创新发展服务业，助力内蒙古构建现代化产业体系

黄占兵

摘 要：发展服务业是内蒙古由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的必然选择。推动创新发展服务业，对于推动全区产业结构优化调整、构建现代化产业体系、增强经济发展新动能具有重要意义。

关键词：创新发展 服务业 现代化产业体系

党的十九大报告提出，要贯彻新发展理念，着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系。目前内蒙古正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，聚焦实体经济发展，加快推进服务业创新发展，对于在补齐服务业发展短板、优化产业结构的同时，充分发挥服务业“催化器”“反应酶”的作用，推动全区产业迈向国内外价值链中高端、增强经济发展新动能具有重要意义。

一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

以优势特色产业转型升级和战略性新兴产业发展需求为导向，推动生产服务、流通服务等生产性服务业专业化、高端化发展，提升全区产业体系整体素质和竞争力。

（一）创新发展科技服务业

围绕实施创新驱动发展战略，构建研发设计、技术转移与成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、检验检测认证、管理决策与战略咨询等覆盖产业技术创新全链条、产品生产全周期的服务体系，推进能源、新型化工、冶金建材、绿色农畜产品加工、先进装备制造、新材料、生物、新能源等领域共性关键技术联合开发、新技术新工艺创新和推广应用。

（二）创新发展金融业

完善涵盖商业性、开发性、政策性和合作金融的门类齐全、服务高效、安全稳定、适应经济社会发展多层次需求的服务体系，做大做强内蒙古银行、包商银行等地方性金融机构，协调发展普惠金融、科技金融、绿色金融和互联网金融，有效防范和化解金融风险，提高金融服务实体经济效能。

（三）创新发展现代物流业

坚持信息化、标准化、网络化、智慧化发展方向，加强物流园区、配送中心、冷链物流中心、农村牧区双向流通综合物流平台和无水港建设，大力发展社会化、专业化物流，推进形成公铁联运、陆空联运、道路货物甩挂运输等运输方式，建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。

（四）创新发展信息服务业

结合内蒙古国家大数据综合试验区建设，加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的综合信息服务，建立完善的大数据工具型、平台型、系统型产品体系和运维安全服务体系，推进社会治理、公共服务等重点行业大数据应用和跨行业大数据融合创新，构建覆盖大数据资源采集、传输、存储、应用、可视化和安全等环节的信息服务全产业链。

（五）创新发展人力资源服务业

围绕实施人才强区战略，加快发展人力资源招聘、人力资源事务代理、人力资源培训、人力资源服务外包、人才测评和技能鉴定、高级人才寻访和劳务派遣等满足不同层次、不同群体需求的服务，发展一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性人力资源服务骨干企业，建设一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍，形成专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。

（六）创新发展节能环保服务业

围绕实施可持续发展战略，发展节能环保技术、工程咨询、节能评估、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能减排投融资和运营管理等服务，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务，发展生态修复、环境风险与损害评价和碳咨询、碳排放权交易等服务，发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等产业园区、小城镇环境治理托管服务，推行环境污染第三方治理。

二、加快生活性服务业向精细和高品质转变

以满足居民消费结构升级和多样化、个性化消费需求为导向，推动社会服务、居民服务等生活性服务业精细化、高品质化发展，提高居民生活质量和消费满意度。

（一）创新发展文化旅游业

以全域旅游、四季旅游为统领，以旅游与文化体育、三次产业、健康养生、城乡发展等融合为方向，集约化开发草原、森林、沙漠、冰雪等旅游资源，打造100个品牌和精品旅游景区、100条精品旅游线路，构建生态游、文化民俗游、红色游、边境游、自驾游等多样化产品体系，提升旅游交通、厕所、集散、标识、信息等基础设施配套水平和吃住行娱购等公共服务质量，打造“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌，建设国内外知名旅游目的地。

（二）创新发展商贸流通业

以线上线下融合互动发展为方向，推进传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力，协调发展电子商务、跨境电商和社区商业，支持连锁经营向多行业、多业态和农村牧区延伸，培育壮大煤炭、稀土、焦炭、农畜产品等交易中心，加快发展会展业，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。

（三）創新发展健康养老业

顺应人口老龄化趋势，坚持医养结合方向，鼓励符合条件的医疗机构开展康养结合试点、开设老年人病房、发展老年人康复业务，鼓励蒙医中医“治未病”中心为养生保健机构提供保健咨询、康复理疗、养生保健、老年养护等技术保障和指导，建设面向失能半失能、失智、高龄老年人的“医养结合”型养老机构，延伸精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等养老服务。

（四）创新发展居民生活服务业

以满足家庭需求为着力点，坚持制度化管理、标准化服务、连锁化发展、规范化经营，鼓励发展城镇居民家庭日常生活用品、大众化餐饮、快递、维修、家政、休闲娱乐和老人婴幼儿看护等服务，健全农村牧区购物、餐饮、理发、健康、废旧物品回收等生活服务网络，构建供给充分、方便快捷、经济实惠、惠及城乡的居民生活服务体系。

三、促进服务业与一二产业融合发展

加快服务业与农牧业、工业在更高水平上双向融合的进程，强化服务业对一二产业的全产业链支撑作用，形成相互渗透、交互作用、跨界融合的现代化产业生态系统。

（一）促进农牧业生产和工业制造企业向价值链高端发展

鼓励大型农牧业生产、加工、流通企业发展面向嫩江流域、西辽河流域、土默川平原、河套灌区等大宗农畜产品产区和区域特色农牧业的专业化服务，引导新型农牧业生产经营主体向生产经营服务一体化转型，支持供销社向农牧业综合服务商转型、农机合作社向全程机械化综合农事服务主体转型，发展科研、银行、保险、邮政等机构与农村牧区各类服务主体深度合作的农研商联盟。发展服务型制造，鼓励重卡、新能源汽车和乳制品等有条件的制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，面向全行业集成发展市场调研、设计咨询、研发设计、试验验证、设备制造及采购、施工安装、系统控制、运营维护、回收利用、市场营销、品牌服务等一体化服务，形成产业链上下游制造和服务协同盈利的新模式，实现由生产型向生产服务型转变。

（二）推动农牧业生产和工业制造现代化

加快发展种养殖、休闲观光和生态保护等多种功能有机复合的创意农牧业，创新发展农牧业生产托管、农牧业产业化联合体、农牧业创客空间、休闲农牧业和乡村旅游等服务业与农牧业生产融合新模式。加强政策法律咨询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控等各类农牧业生产服务平台建设，健全农牧业生产资料配送网络。积极发展以服务为主导的反向制造，以产需互动为导向，鼓励服务企业发挥信息、创意、营销渠道等优势，提供产品全生命周期管理、网络精准营销和批量定制服务、在线支持新型云制造服务，推动生产制造环节组织调整和柔性化改造，实现创新资源、生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。整合和优化制造业生产服务系统，建设基础工艺、基础材料、基础元器件研发与系统集成和检测、计量等专业化公共服务平台，提供设备监理、设备保养、设备维修、设备改造、备品备件等专业化服务，发展工程项目、产品设计、检验检测、工艺诊断、流程优化再造、技能培训等服务外包。

（三）提高农牧业生产和工业制造智能化水平

围绕绿色农畜产品生产加工基地建设需求，深化互联网技术在农牧业生产、经营、管理和服务领域的应用，支持发展良种繁育、农牧业生产动态监测、农牧业环境监控等信息技术服务，加快形成线上线下有机结合的农畜产品流通模式，鼓励发展农牧业生产经营管理决策、农技培训、农畜产品供需对接等“互联网+”新业态，健全农畜产品质量安全可追溯体系，构建全产业链智慧农牧业系统。围绕工业“四大基地”建设和转型升级需求，搭建多样化服务制造融合平台，建设服务于产业集群的柔性制造、智慧工厂、工业云创新服务平台等智能化生产体系，信息、营销、售后等个性化服务体系，电子商务、金融、物流等社会化协同体系，有效满足共性生产服务需求。推动制造企业生产过程和业务流程信息化改造，在产品设计和制造全过程广泛应用数字技术、智能制造技术，积极发展基于互联网、大数据等信息技术的多样化、个性化定制生产，促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，实现制造业产品创新、服务领域拓展。

四、鼓励发展新业态新模式

以商品交易、服务供给、要素支撑等需求为导向，积极推进各种形式的商业模式、产业形态创新应用，形成以平台经济、分享经济和体验经济形态为鲜明特征的服务经济产业结构，培育产业新增长点、形成经济发展新动能。

（一）鼓励发展平台经济

发展壮大网络销售服务平台，加快推进呼和浩特国家电子商务示范城市建设，充分发挥呼和浩特经济技术开发区金川工业园区、包头金属深加工园区、通辽电子商务产业园等国家电子商务示范基地的示范带动作用，建设一批特色鲜明、错位发展、国内领先的大型网络零售平台，推动电子商务平台向农村牧区延伸。加快发展大宗商品现货交易网络服务平台，依托我区能源、新型化工、冶金建材、绿色农畜产品加工和稀土等等优势产业与领域，建设具备在线发布、交易支付、商品体验展示、品牌推广、价格发现、行情监测、物流售后服务等功能的跨区域商品现货交易平台。加快发展物流专业服务平台，应用物联网、云计算、网络金融等技术，建设一批货运集配电商平台、多式联运信息服务平台和城市配送快递、农副产品生鲜冷链、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台，为货主和运输方提供公开透明的供需信息、综合解决方案和融资、担保、保险、通讯、结算等增值服務，提升物流资源集约化水平和社会化配置水平。培育发展细分服务平台，打造集创意设计、品牌发布、展览展示、采购交易、支付配送等功能于一体的信息资讯服务平台、生活服务平台、个人新兴消费服务平台、社交平台、中小企业网上营销平台和移动终端服务平台等，为城乡居民提供快速、精准、多样化、本地化服务。

（二）鼓励发展分享经济

推进生产领域分享，依托产业集聚区、创业园区、特色小镇等建设生产领域分享经济示范区（点），面向制造企业搭建生产设备分享平台，面向资金相对匮乏的初创企业推进办公空间分享，积极探索中高端技术型人才同区域或跨区域共享，通过构建网络化协同制造公共服务平台促进分散的生产能力共享，通过协同打造软件企业与制造业龙头企业一体化产能分享平台促进系统解决方案共享。推进消费领域分享，合理有序引进和发展共享单车，鼓励传统车企进驻网约车市场，积极打造政企公务出行平台，支持重点旅游区及商务区的民宿、公寓等房源接入共享房屋平台，鼓励利用慕课、网易公开课模式开放高等教育资源，鼓励利用内蒙古基础教育公共服务平台开放基础教育资源，鼓励科研院所和龙头企业建设集职业教育、在线培训、知识分享、就业辅导于一体的职业教育共享平台，鼓励医疗机构通过自建或接入国内现有“云医院”平台实现优质医疗服务开放共享。

（三）鼓励发展体验经济

鼓励农牧业和工业企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实（VR）等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。引导互联网企业与实体店合作，综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等特点和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相互融合，打造体验式购物模式。发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务，探索互联网延伸医嘱、电子处方等服务应用。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：代建明