国有企业基层党群一体化建设的探索与实践

罗爱民

摘要党的十八大以来，全面从严治党已成为党的建设新常态。习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。基层党支部是从严治党的基本组织，只有充分发挥党支部在基层建设的核心作用，以党建带工建、带团建，增强党群工作合力，才能更好地在国有企业中体现党的建设优势。

关键词党群组织 创新 党的建设模式

面对新形势下国企基层党群组织存在“活动组织难、作用发挥难、联系群众难”等新的挑战和问题，巴陵石化着力聚合基层党群工作力量，加强以党支部为核心的基层党群组织建设，把中央要求和中国石化集团公司党组工作部署贯彻到基层，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的生产力、凝聚力和向心力。

一、整合党群力量，创新党建模式

巴陵石化党委以习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神为指引，深入贯彻党中央关于推动全面向基层延伸的要求，梳理党的一切工作到支部的鲜明导向，积极探索“党群一体化”新模式，构建“五位一体”党群工作新机制，形成以党建带工建、党建带团建的“大政工”新格局，凝聚基层党群组织合力，有效夯实基层党建工作，为党支部“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”提供有力支撑，确保了企业生产经营和改革发展工作的顺利推进。

“党群一体化”新模式以党支部建设为核心，把群团建设纳入党建工作总体部署，统筹和整合基层党群组织工作资源配置和使用，做到分工明确、相互配合、协同推进、齐抓共管，形成组织的整体合力，进而达到巩固党组织的政治地位，强化党的群众基础，发挥党群组织作用的目的。

整合基层党群组织资源，构建组织、制度、阵地、工作、考核“五位一体工作模式。组织一体化，实施基层党支部与基层分会、团支部交叉融合，做到书记主导、分工协作、互相补位、高效运转；制度一体化，按照“标杆变标准”思路，制定简单易行、全面覆盖的基层党群一体化工作手冊；阵地一体化，以职工小家为依托，共建党群之家，实现共享共用；工作一体化，强化党工团组织工作统筹，实现统一部署、统一讲评，提升工作实效；考核一体化，推进党群一体化信息系统建设，实行联合检查考评。

二、党群同步共建，提高工作效率

公司生产装置具有岗位分散、位置偏僻、环境复杂、战线长、管理难度大等特点。公司党委遵循“支部建在连上”的原则，做到哪里有党员，党组织机构就延伸到哪里，科学合理地设置基层党群组织。在近两年专业化重组改革中，做到了党组织与行政组织机构同步设置、党群工作人员同步配备、党群工作同步开展、党群制度同步建立、党群考核同步进行，确保党群工作力度不减、效果不减。

明确由党支部书记负责领导基层党群工作，原则上分会主席由党支部书记兼任，或在支委中设立群工委员和青工委员，兼任分会主席或团支部书记，在基层形成高效运转的党群工作团队。

在坚持党员活动室“六个有”（有标识、有党旗、有入党誓词、有制度规定、有学习书籍、有电教设备）的标准基础上，按照一本册（家史图册）、一面旗（党旗）、一块板（集中展示党工团工作情况展板）的模式，建设配置“党群之家”。公司和基层党委，把每月的书记例会、工会主席例会、纪检例会和团青例会融为一体，推行政治工作例会制度，做到党委、纪委、工会和团委的工作同时布置、同时开展、同时检查、同时讲评，提高工作效率。

三、把标杆变标准，建立完善制度

公司党委以“全面从严治党”为工作主线，根据中国石化集团公司党组的要求，始终将“党群一体化”制度体系建设作为一项根本性工作来抓。先后制定“1+8”为主要内容的一体化文件体系，其中“1”为《关于深化党群一体化建设的总体方案》，“8”为《一体化推进“三基”工作制度》《一体化参与议事决策制度》《一体化组织生活制度》《一体化事务公开制度》《一体化考核制度》《一体化组织记录管理制度》《支部书记述职评议制度》《一体化家访工作制度》等8项基本运行制度，形成了比较完备的基层党群制度体系。公司党群部门定期参加各单位“三会一课”、党员民主评议等基层党组织生活，针对制度执行过程中存在问题加强现场指导。

一体化是开放式体系，建立八项制度但不限于八项，结合运行实际，按照“模块化、标准化”和“把标杆变标准”的思路，及时挖掘、提炼基层鲜活经验，形成简便易行、落地见效的工作模块，增补到体系文件中去，推而广之。

在党群一体化工作中，党委与党支部之间、党支部与党员之间以及群团之间，实质上是责任与责任的联系，每个岗位相对应的每位人员都处在责任链条的某个节点上，犹如相互咬合的齿轮，每一个人的责任缺失都将影响整体工作的正常运转。公司党委以“横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实”的思路来构建责任体系，让责任延伸到每个执行点，夯实一体化管控的基础，从而树立起责任体系的严肃性和权威性。

四、建立保障机制，持续提升绩效

建立保障机制的目的是使党群一体化工作成为高效运转的闭环系统，做到工作推进有动力、工作过程有督导、工作效果有评价、工作提升有保障，以形成工作绩效持续提升的工作常态。

建立教育培训保障机制，提升人员综合能力。公司党委注重通过教育培训来提升党务政工干部的综合素质。2016年先后组织4期300多人次的支部书记和党群骨干轮训班，实现党支部书记培训的全覆盖。针对一体化建设进行专题培训，让党群干部明白一体化建设的目的和意义，以及如何抓好一体化建设。针对考核调研中发现的问题以及支部书记的需求，专门增加了“党群工作业务模拟演练”等内容，大大提高了党支部书记开展党务工作的实操能力。

建立考评保障机制，实现过程控制。建设一体化考评机制的主要目的是改变过去党建、宣传、纪检、工会及团青工作“单打独干”局面，打造统一的平台，便于各项工作更好地发挥作用，确保党群工作落到实处，产生切实有效的工作效果。公司的主要作法：一是统一考核标准。按照一体化考核制度，各支部实行党群间联合考核，以减少工作检查频次，减轻基层负担：二是实现考核全覆盖。按照主、辅车间的生产性质、工作特点、人员规模等不同来客观评价单位的工作业绩，以分板块分赛区进行考核；三是实行对标管理。在车间科室间开展“抓班子、带队伍、强基础、提素质”的党群一体化竞赛活动，每季度对综合优胜单位授予流动红旗，竞赛活动排名靠后的单位则对照先进、查找差距，制定措施，创先争优：四是增强结果运用。在分类定级排名中靠后的党支部，由直属党委重点帮扶，约谈所在单位党政主要负责人。第一年限期整改，连续二年无改观的，视情况对党政主要负责人进行组织调整或组织处理，对党支部进行整顿。

通过近两年的探索实践，巴陵石化公司基层党群一体化建设工作给各基层党群组织注入了新活力，为党员先锋模范作用的发挥提供了新动力，总体可以概括为，实现了国企党群组织高效运行，政治优势加速转化为生产力、凝聚力、向心力。公司连续两年在中国石化集团年度党建考核中被评为A档。党群一体化的探索实践也助推了企业生产经营和改革发展等各项工作稳步前进，公司连续5年未发生上报集团的安全环保事故，每年为国家创造税收30多亿元，完成中国石化下达的生产经营任务，公司先后获得全国先进基层党组织、全国文明单位等光荣称号。endprint