培育特色优势 聚焦重点发力加快推进农业供给侧结构性改革

汶上县人民政府

培育特色优势 聚焦重点发力加快推进农业供给侧结构性改革

汶上县人民政府

推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，是农业农村经济工作的主线。2017年，汶上县牢牢把握中央和省市委决策部署，以推进农业供给侧结构性改革为主线，补齐农村“短板”、拉长农业“短腿”，全县呈现出农业丰产、农民增收、农村稳定的良好态势。

一、深化农业结构调整，增强农业综合生产能力

当前，结构性矛盾已经成为农业发展的主要矛盾，结构调整已经成为推进农业供给侧结构性改革的首要任务。汶上县紧紧围绕农业发展“一区三片多园”整体布局，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，将农业结构调好、调顺、调优。

（一）调整优化农业种植结构。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产，提高粮食产能。继续深入推进50万亩粮食绿色高产创建示范方建设，重点抓好省级粮食高产高效平台创建，开展重点区域共性技术瓶颈攻关，建设核心示范区1万亩，辐射区10万亩。科学合理引导农业产业结构调整，发展壮大蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中药材、特色养殖和乡村旅游等产业，年内完成粮食种植面积调减任务6万亩，新发展瓜菜类经济作物4万亩、高价值经济林1万亩。

（二）强化农产品质量安全监管。健全完善县乡村三级监管服务体系，实现农产品生产、收储、加工、流通的全过程监管和可追溯，确保全年检测合格率稳定在98%以上。从严落实《食品安全法》，开展“农产品质量安全进万家”等专项行动，提高生产经营主体质量安全意识。加强农资市场专项检查，严查假冒伪劣农资和高剧毒、禁限用农药，全面净化农资市场。

（三）加快推进农业品牌建设。鼓励农业龙头企业、新型农业经营主体通过质量管理、文化挖掘和科技创新等途径，培育壮大自主品牌，提升汶上特色优质农产品的知名度和美誉度。充分发挥汶上特色农产品品牌优势，延伸拉长芦花鸡、核桃、中药材、有机蔬菜等产业链条，放大特色农业品牌效应。大力推进特色食品加工，支持农业龙头企业、食品加工领军企业在优势农产品产地建设原料基地，鼓励农民合作社和家庭农场联合发展，培育一批规模大、品牌响、带动力强的重点企业。同时，大力扶持农产品基地开展产品和产地“三品一标”认证，全年新增产品认证4个。

二、推进一二三产融合，加快培育农业“新六产”

推进农业供给侧结构性改革，必须促进三次产业深度融合，优化产业结构，积极发展新产业新业态，构建现代农业产业体系。

（一）着力构建农业“新六产”。加强农产品生产基地建设，做大做强汶上农业特色产业，通过“种养加”“贸工农”“产加销”等方式提升农业附加值，促进农林牧渔业和产品加工、文化旅游等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，打造以农业为根基、农业与其他产业融合发展新体系，使传统意义的“一产”变为“新六产”，让农民群众分享二三产业的增值收益。

（二）加快发展农产品电子商务。积极推进农村电商服务网络建设，培育发展特色农产品网销平台，鼓励新型农业经营主体、加工流通企业对接阿里巴巴、京东、苏宁等平台企业和区域性平台企业，建立县级电商运营中心、镇级服务站和农村电商服务点，争创一批市级以上“电商示范镇”“电商示范村”。

（三）大力培育乡村旅游。支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场，以开发近郊度假产品、发展果蔬采摘大棚和精品农家乐、精品民宿为重点，发展休闲农业和乡村旅游，积极培育汶河人家、昙山人家、运河人家特色品牌，争创省级旅游强乡镇、旅游特色村、乡村旅游示范点。

三、丰富土地托管内涵，不断提升为农服务能力

土地托管服务是汶上县率先在全国探索总结的土地集约化种植、标准化生产和专业化服务相结合的新模式，对于应对当前农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化的趋势，解决“谁来种地、怎么种地”的问题具有广泛的适用性。深化拓展土地托管服务内涵，把“汶上经验”“汶上模式”发扬光大，也是济宁市委、政府对汶上提出的工作要求之一。汶上县将加快推进土地托管服务进程，形成长效运行的为农服务体系。

（一）充实托管服务内容。把家庭农场、种粮大户作为服务主要对象，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节提供多种形式、安全优质的服务。深入研究农村土地“三权分置”带来的趋势性变化，准确把握家庭农场、专业大户、农民合作社等规模经营主体的服务需求，有针对性地提供个性化、定制化服务。探索创新托管服务方式，按照种植业结构调整规划，服务区域向跨乡镇、跨县区拓展，服务品种向林果、蔬菜等经济作物延伸，服务产业向二三产业融合发展，服务模式向高科技现代经营模式转变。

（二）建设为农服务中心。按照“政府支持、供销社主办、社会参与、市场化运作”原则，探索为农服务中心与涉农部门服务窗口相结合模式，开展“一站式”公益服务，依托基层供销社、种地大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等合作经济组织，采取资金和资产入股等多种形式，构建“3公里土地托管服务圈”，力争2018年底全县15处乡镇（街道）、经济开发区为农服务中心建设全覆盖。同时，以提升为农服务效能为核心，以农业技术人才为支撑，依托O2O服务管理平台，建设为农服务智慧平台，对接现有农业服务网络终端，实现为农服务信息互通共享，打造全县一体的农业物联网体系，提升为农服务的便捷性、高效性和实效性。

（三）构建“四位一体”合作机制。充分发挥供销社、村“两委”、农民合作社和信用互助组织的各自优势，构建供销、生产、合作、信用“四位一体”的工作机制。开展“党建带社建、村社共建”活动，通过共建农民合作社、共建服务中心、共建发展项目、共建干部队伍，做到与基层服务型党组织建设结合、与全面从严治党结合、与下派“第一书记”结合、与扶贫工作结合，实现农村社区共建项目全覆盖，推动供销合作社基层组织向村级延伸，经营服务向田间地头延伸，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

四、加快北部山区开发，推进城乡协调发展

按照“规划引领、项目带动、政策支持、产业支撑”的发展思路，以“一轴一带一圈四区”为空间布局，深入实施北部山区开发“十大工程”，确保实现“今年起好步、两年出形象、三年见成效、四年大变样”目标，尽快让北部山区富起来、美起来。

（一）加强基础设施建设。抢抓基础设施建设黄金季节，着力加强道路建设及养护管理水平，构建层次分明、功能齐全的交通路网。大力开展农田水利设施及配套工程建设，补齐北部山区农村水利短板，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。持续加强能源基础设施建设，推广使用清洁能源，创建多元化的能源供应体系。

（二）发挥山区特色优势产业。加快北部山区林果、畜牧、农产品加工等特色产业发展，持续扩大核桃、樱桃等经济林种植面积，提高种养殖业水平，切实增加山区群众收入。充分利用林地资源和林荫空间，积极推广汶上芦花鸡林下养殖、山地养殖、果园养殖、田间养殖新模式。通过招商引资等方式，大力引进和发展农产品精深加工、流通企业，促进山区一二三产业融合发展，增加特色农产品附加值。

（三）加大生态保护力度。高度重视北部山区生态环境保护，着力推进造林绿化、水系生态建设和污染防治工作，全面完成农村厕所无害化改造任务，增强北部山区的生态屏障功能。启动“两河一渠”治理工程，实施大汶河岁修项目，打造水系畅通、水体清澈、水景优美的生态体系。

（四）推动山区旅游业发展。借助济北旅游大道全线贯通优势，积极挖掘北部山区旅游资源，依托优美生态环境，优化旅游空间布局，重点发展健康养生游、山水风光游、林果采摘游，充分与荣子墓、郭尚书林、北魏摩崖石刻、大汶河溢流坝、梅山庄等历史人文景观相结合，打造精品旅游线路，全力建设融生态度假、乡村体验和风景游览于一体的济宁北部生态屏障。

五、加大农村改革力度，激活发展内生动力

始终以农业强、农民富、农村美为统领，持续深化农村综合改革，全面激活农村市场、激活农业要素、激活农民主体，大力推动汶上从农业大县向农业强县迈进。

（一）推进农村集体产权制度改革。以创建农村集体产权制度改革省级试点为契机，持续深化农村土地制度改革，推动农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，落实农村土地“三权分置”办法，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，推动现代农业发展。积极稳妥开展农村集体资产股份制改革试点，逐步建立符合市场经济发展要求的农村集体经济运营新机制。

（二）推进农村金融改革。健全农村金融服务体系，引导金融机构增加网点，提升县域镇域覆盖率。深化政银企对接，发挥杠杆效应，推进政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。多渠道促进普惠金融发展，建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

（三）深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进农科教紧密结合。持续推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断加大对农村基础设施、农业科技和人才培训投入力度，不断激发农业农村内部资源要素活力。