苏南运河水环境保护与思考

刘俊杰 高鸣远

苏南运河，即京杭大运河苏南段，是世界人工开凿的最古老、里程最长的一条人工运河——京杭大运河的重要组成部分，是世界闻名的物质文化遗产、非物质文化遗产和生态景观文化遗产。随着城市化进程的加速和经济的快速发展，苏南运河水污染问题未得到应有重视，水污染状况不容乐观，水环境问题日益突出。为全面提升苏南运河经济、社会、生态和景观等综合效益，对其水环境状况进行分析，剖析存在问题，探索保护途径，在当前推进河长制及河流“一河一策”之际，很有必要。

一、概况

苏南运河位于江苏省南部、中国经济发达的长江三角洲中部，北靠长江，南至太湖边界，是连接长江与太湖水系的重要纽带，贯穿江苏省镇江、常州、无锡、苏州4个市，全长212.5km。

苏南运河既是承载太湖流域腹地水量交换的骨干排水通道，也是串联苏南地区航道网的航运主干道，同时又是世界文化遗产京杭大运河的重要组成部分，兼具航运、防洪排涝、工业用水、灌溉、景观等综合功能。

二、水质现状及情势分析

1.类别评价

2016年，苏南运河全线综合水质类别为Ⅳ类。水质类别为Ⅲ类的河长占总河长的14.3%，Ⅳ类水河长占46.4%，Ⅴ类水河长占25.0%，劣Ⅴ类水河长占14.3%。江南运河主要超Ⅲ类水指标为氨氮、总磷。

苏南运河镇江段综合评价水质最好，水质为Ⅲ类；苏州段水质次之，为Ⅳ类，主要超Ⅲ类水指标为氨氮；常州、无锡段水质最差，基本为Ⅴ类，主要超Ⅲ类水指标为氨氮、总磷。

苏南运河近十年全河段水质趋于好转。江南运河2004～2009年水质为劣Ⅴ类，2010～2011年为Ⅴ类，2012～2016年水质已改善至Ⅳ类。

运河镇江段2004～2007年水质基本为Ⅴ～劣Ⅴ类，2008年以后水质有所改善，以Ⅳ类水为主，2013～2016年水质达Ⅲ类；常州、无锡段水质较差，为Ⅴ～劣Ⅴ类，其中2004～2011年基本全部为劣Ⅴ类，2011年以后大体好转一个水质类别；苏州段2004～2009年全部为劣Ⅴ类，2010年起开始，水质逐渐改善，至2013年已达到Ⅳ类水标准。近年来苏州段运河水质改善，这与2007年太湖危机发生后，梅梁河泵站持续小流量抽引太湖水进入运河，促进湖体流动有密切关系。2004～2016年苏南运河水质情况详见表1。

2.水功能区评价

苏南运河主要涉及15个水功能区，包含一级区划中2个缓冲区、二级区划中7个工业用水区、5个景观娱乐用水区、1个过渡区，水质目标以Ⅳ类为主。2016年苏南运河涉及的水功能区中有7个达标，达标率46.7%，详见表2。

表1 2004～2016年苏南运河水质类别评价表

表2 2016年苏南运河水功能区达标评价表

2004～2008年苏南运河污染严重，水功能区达标率介于0～23.1%之间，且波动较大；随着引江规划的扩大，2009年以后达标率呈逐年上升趋势，由14.3%上升至66.7%，改善较为明显。详见图1。

图1 2004～2016年苏南运河水功能区达标率示意图

3.对入太湖河流水质影响分析

苏南运河直接影响的太湖主要入湖河流有梁溪河、小溪港、直湖港、武进港，通过其支流武宜运河间接影响的太湖主要入湖河流有太滆运河、漕桥河、社渎港、陈东港。

根据研究区域内水利工程实地调研结果，由于武进港、直湖港入湖闸门目前已被封堵，其污染物由原先经雅浦港汇入太湖变为目前经锡溧运河流入太滆运河，最终汇入太湖，故认为武进港、直湖港的入湖污染物通量均为零;梁溪河流向常年向东流入京杭运河，全年入湖污染物通量为零;小溪港闸门长期封闭，开闸时从太湖往外抽水，全年入湖污染物通量为零。本文在分析苏南运河时，着重分析太滆运河、漕桥河、社渎港、陈东港4条入太湖河流水质情况。

据监测资料分析，2004年至今，太滆运河水质始终为Ⅴ～劣Ⅴ类，其中2004～2011年全部为劣Ⅴ类，其主要超标污染物为氨氮、总磷、化学需氧量。2012年起，太滆运河水质好转一个水质类别，为Ⅴ类;漕桥河类似于太滆运河，2004年至今，水质始终为Ⅴ～劣Ⅴ类，其主要超标污染物为氨氮、总磷、化学需氧量;陈东港、社渎港水质较上述两河流略好，但形势亦不容乐观，2004～2011年其水质均为Ⅴ～劣Ⅴ类（社渎港自2009年起开始监测），2012年后开始略有好转，为Ⅳ类，其主要超标污染物为氨氮、总磷、化学需氧量。各河流历年水质类别情况详见表3。

表3 2004～2016年苏南运河部分相关主要入太湖河道水质状况表

三、主要问题

1.运河干流污染负荷重，水污染状况不容乐观

苏南运河穿过镇江、常州、无锡和苏州四市，城镇污水处理厂沿运河布置，生活污染物排放量大，且污水管网配套不完善、管网破损等造成的生活污水直排问题仍然比较突出。运河沿线企业密度高、工业污染物入河比重较大，工业废水尚未实现全部集中处理。此外，农业面源污染仍未得到有效控制，畜禽和水产养殖量大、分布区域广、粪污处理率低，化肥和农药的流失、养殖污水渗入或排入增加了河道水体的氮、磷污染负荷，水质污染状况不容乐观。

2.支流水污染问题突出，水功能区达标率低

苏南运河周边水系复杂，污染物输移受支流影响严重。沿运河两侧共有支流300多条，其中有行水能力的支流约200多条，水流流向错综复杂、横向交换明显。在汛期主要为承转湖西高地及太湖来水向长江泄洪，而在枯水季节则承转引江水向湖西区及太湖输送。受河网调节、季节丰枯、长江潮位、太湖洪水顶托以及沿江口门控制的影响，部分支流流向往复不定，增加了水污染防治的难度。另外，支流主要河流现状水功能区全部不达标，水质为Ⅳ～Ⅴ类，主要超标指标为氨氮、总磷、化学需氧量，达标率低且水质污染问题突出。

3.水环境风险未根本遏制，应急反应能力不足

苏南运河货物运输量大，沿线化工、印染等重污染企业多，环境风险较大。镇江、常州、无锡、苏州四市尚未制定船舶污染水域环境能力建设规划，尚未建立专业的船舶污染事故及船载危化品事故应急队伍，缺乏有毒有害物质清除应急物资和技术，难以应对较大的突发性水污染事故。

4.岸线资源开发利用程度高，管理保护尚未形成合力

苏南运河沿线途经镇江、常州、无锡、苏州四市以及众多开发区、集镇，两岸企业密布，且因苏南运河属高等级航道，码头、货场设施过度占用岸线，已消耗了大量有限的岸线资源，岸线利用率高达81.5%，无锡段、苏州段更是高达92%。大量码头、货场区域未按防洪要求建设，堤防工程兴建困难，影响工程安全；河道两岸护岸建设，造成河道硬质化和运河生态系统弱化。苏南运河管护执法监督呈现“多头分散”现象，不能形成合力。河道所涉市、县级市（区）甚至乡镇，各自为阵，易出现交叉或真空，造成执法监督不到位；河道管理督查机制、问责机制尚不明确，对苏南运河堤防和岸线违法违规占用等行为执法较少，涉水涉河的违法案件处置更少，岸线存在无序开发和利用现象。

四、对策与建议

1.开展水环境综合整治

按照国家、江苏省“水十条”及最严格水资源管理制度考核目标，对于苏南运河干流、支流尚未达标断面、水功能区，编制达标方案，确保水质按期达标。其次，加大支河治理力度，改善支河水质。对于苏南运河沿线的主要支河，采取控源截污、清淤活水、岸坡整治和生态修复手段，改善水质，消灭劣Ⅴ类水体。

2.落实行政区域交界断面水质交接责任制

苏南运河水环境保护与整治需要与整个太湖流域实施整体联动，目标协调一致，才能实现规划区水环境质量根本性改善。为此，行政区域交界断面交接责任制的建立显得尤为迫切和重要。把交界断面水质改善的总体和年度计划目标纳入环保目标责任制，落实到行政首长的年度考核和任期考核，切实落实水环境质量达标的行政责任。

3.加强河道资源保护，开展岸线专项整治

苏南运河沿河工业企业众多，亟需制定岸线开发利用规划，实施岸线利用总量控制，并按照岸线功能分区要求，实行分区管理和用途管理，规范岸线利用各类开发活动，促进岸线有效保护和利用。重点清理整顿各类违法侵占、破坏岸线资源的行为，优化产业结构调整，改变不合理的开发布局和方式，清理、整合现有岸线，促进岸线资源的节约使用和合理开发。

4.制订切实可行的“一河一策”行动方案，积极推行河长制

梳理存在问题，制订切实可行的苏南运河“一河一策”行动方案，大力推行河长制，强化河长制目标任务落实情况督查考核，制定河长制督查管理制度，严格追责问责，提升应急反应能力和执法监督能力，促进苏南运河管理保护水平日益提升，水质状况持续好转■