汉中市茶产业扶贫现状及对策

黎钊++张吉昌

摘要 自国家发布脱贫攻坚任务以来，汉中市积极推进产业扶贫，其中茶产业扮演了举足轻重的角色。本文详细阐述了汉中市茶产业在脱贫工作中的做法与成效，并针对目前的现状提出相关对策，以期促进茶产业健康发展和茶农脱贫增收致富。

关键词 茶产业；扶贫；成效；对策；陕西汉中

中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0274-02

Abstract Since the state issued the poverty alleviation task，Hanzhong City has actively promoted the industry to help alleviate poverty，and the tea industry has played an important role in the process. In this paper，the measures and effects of tea industry in poverty alleviation of Hanzhong City were analyzed，and the relevant countermeasures and suggestions were proposed，in order to promote tea industry develop healthily and lift tea-growers out of poverty.

Key words tea industry；poverty alleviation；effect；countermeasure；Hanzhong Shaanxi

汉中市位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，复杂的山区地形造成交通阻断，难以发展集约型农业及工业等，致使汉中市经济發展困难。汉中市辖管11县区，除汉台区外，其余10个县均为贫困县，建档立卡贫困的有162个乡镇1 010 个村14.14万户39.32万人，由此可见脱贫任务艰巨。而茶产业经过历史的选择，在汉中市扎根下来，在汉中市经济发展中扮演着举足轻重的角色。10个贫困县中有8个产茶县，即西乡县、南郑区、勉县、宁强县、镇巴县、城固县、洋县、略阳县，茶叶种植覆盖59.90%左右的贫困村以及34.03%的农户。

目前，汉中市茶产业发展态势良好，汉中仙豪品牌获国家质检总局地理标志产品认证，并获得“巴拿马国际博览会金奖”，2017年以20.77亿元的品牌价值稳居全国茶叶区域公用品牌第17位，并且在首届中国国际茶叶博览会上获得“中国优秀茶叶区域公用品牌”称号，因而有充分的前景带动更多的农民脱贫。截至2016年底，全市茶园总面积达到 7.55万hm2，其中投产茶园面积4.858万hm2；茶叶产量51 253 t，其中汉中仙毫、汉中毛尖等名优茶10 532 t、炒青36 754 t、红茶1 063 t、黑毛茶2 850 t，总产值675 798万元。全市有加工厂918个、经销企业761家、专业合作社153个，建立绿色无公害有机认证基地9 793.163 hm2。汉中市拥有省市级以上重点龙头企业40家，茶叶现代农业园区29个。全市种茶农户229 551户，共719 070人，茶农人均收入9 398元。

1 茶产业扶贫做法与成效

自开展扶贫攻坚以来，各级党委政府高度重视，汉中市茶叶科技人员积极深入生产第一线，开展摸底调研，科学规划建园，建立标准化示范基地，大力开展技术培训，茶产业得到健康发展，茶农脱贫增收致富，茶叶已经成为茶区贫困村经济增长和贫困户增收的重要来源。

1.1 建立新型组织

各县龙头企业在发展自身的同时，借力政府相关扶贫政策，建立新型组织，带动农户增产、增收，形成良好的互利双赢局面。通过与企业的合作，农户资金投入压力减小，抗风险能力增强，其提高收入的途径有到企业务工、贩卖鲜叶以及土地分红。

勉县汉唐公司发挥自身优势，在勉县阜川镇建立茶叶产业扶贫车间，吸纳15户贫困户常年到公司务工，每户每年可平均增加收入1万元以上；同时与38户贫困户签订鲜叶销售合同，在同等质量条件下，较市场价格高出2元/kg，优先收购贫困户鲜叶，带动贫困户脱贫增收。

南郑县云峰茶产业合作社创新形成返租倒包模式，目前发展社员386户，其中贫困户114户（占全村贫困户总数的 62%），合作社累计发展茶园254.44 hm2。返租倒包模式就是贫困户不做任何资金投入，前2年由合作社承担建园和管护的全部费用，第3年成园后将茶园交还贫困户自主管理，经营权归贫困户所有。贫困户将茶叶鲜叶统一交售给合作社，合作社按市场价格优先收购，按单价的3%提取公积金，用于合作社回收前期投资，其余收入归贫困户所有。按照目前茶叶产量和市场价格核算，预计茶园达产后，贫困户可实现收入约6万元/hm2；如贫困户无经营能力或不愿接管茶园，合作社自建园起按照每年3 000元/hm2的土地流转费用支付给贫困户。

1.2 政府政策支持

在茶产业扶贫工作中市县业务主管部门均大力支持，出台了一系列政策，把茶产业作为重点主导产业来抓，动员社会各界力量，扩大基地规模，提升茶叶品质，扶持龙头企业，培育名优品牌，组织搭建宣传平台，强力推动产业持续快速发展。如勉县出台了《关于进一步加快茶产业发展的实施意见》，制定了《勉县茶叶产业“十三五”精准扶贫发展规划》以及《勉县2017年茶产业脱贫工作计划》，明确了扶贫目标、任务及具体措施，从而为茶产业扶贫工作制定了科学指导依据。

1.3 项目资金保障

在金融机构无论何时何地都要寻求利润的情况下，我国贫困地区农户的金融接应度很低[1]。因此，要想发展贫困地区经济，需要政府出台相应的资金倾斜政策，以保证贫困户有足够的脱贫启动资金。南郑县政府制定出台了《南郑县“十三五”茶产业发展规划（2013—2020年）》，建立茶叶产业化扶持专项资金，自2012年起，省、市、县3级财政逐年增加安排茶叶专项资金，累计逾4 000万元，其中县级配套逾2 100万元。2017年用于茶产业发展资金910万元，制定产业发展茶叶类补助标准：新建良种茶园0.9万元/hm2，丰产茶园 0.217 5万元/hm2，茶叶营销市场90万元/个，茶业品牌150万元/个，改造低产茶园0.3万元/hm2。勉县由县财政出资，无偿提供茶树种苗，由贫困户出地、投劳栽植建园的方式，在35个贫困村规划建设茶园面积逾573.33 hm2，惠及贫困户逾1 500户，进一步增强贫困户造血功能。endprint

1.4 加强技术指导

2017年上半年市县茶技部门累计建立各种标准示范园0.62万hm2，共组织各种培训会99场次，发放培训材料14 440份，受训茶农达到5 281人次，通过技术培训极大地提升了全市茶园生产管理水平。勉县采取扩基地、强品质、拓市场的方式，努力壮大茶叶产业，建加工厂逾60家，合作社逾10个，年产茶叶3 200 t，产值4亿元左右，有力地助推脱贫攻坚工作。西乡县组织人员对贫困村、贫困户良种茶园建设和低产茶园改造进行摸底规划，新建良种茶园252.27 hm2，涉及贫困户1 597户5 037人，改造低产茶园312.07 hm2，涉及贫困户1 631户5 276人，有效提升了茶产业对贫困户的带动能力。

2 对策

2.1 精心规划、编报产业发展项目

一是立足汉中市茶产业发展实际，精心规划、编制一批茶产业脱贫项目，支持贫困户建设茶叶基地，茶叶加工厂，发展茶产业，增加收入；二是积极向上申报，争取产业发展、基础设施建设项目，改善茶区道路、水利条件，为产业发展、贫困户增收奠定基础。

2.2 打造茶叶种植加工示范基地

基地是产业发展之源，也是构筑贫困户持续增收的重要基石。充分利用省、市、县大力发展茶产业的契机，引导企业、贫困户加大标准化无性系茶园建设和低产茶园改造力度，吸引更多贫困户就业参与到茶产业之中，从而实现脱贫致富。

2.3 探索茶产业脱贫新模式

茶叶是长效经济作物，也是当地群众致富增收的主渠道。目前，茶叶产业贫困户参与率总体处于较低水平，因而可以通过茶园入股、与合作社订单销售、“企业+贫困户”共建基地等多种方式，积极探索茶产业脱贫新模式，带动贫困户增收。

2.4 加强技术宣传培训指导

贫困地区大多是以第一产业为支柱的地区，多以山地丘陵为主，人口文化程度普遍偏低，不稳定的支持和表面的资金输入会造成部分民众形成“等、靠、要”的思想，加上思想活跃的年轻人外出务工，贫困地区在人才和资源上双重匮乏，致使脱贫工作难度加大。因此，扶贫要同时扶技和扶志[1]。一是通过培训，改变贫困户观念，提高他们自力更生的能力和脱贫致富的信心，引导贫困户参与到茶产业发展中，依靠产业脱贫致富。二是做好持续性的技术服务、指导，及时解决贫困户在发展茶叶生产当中的技术问题，降低生产风险和他们应对风险的能力。三是加快低产茶园改造、丰产茶园培育示范片建设，建立一批示范性、带动性强的示范基地，辐射带动产业提效、贫困户增收。

2.5 积极推进第一、二、三产业融合

目前，国家大力倡导产业结构调整，根据陕西省政府2013年发布的《陕西省主体功能区规划》，明确除汉台区和城固县，其他县区大部分主要为限制开发区域和禁止开发区域，主体功能为维护生物多样性、水源涵养、水土保持，提供生态产品[2]。即汉中市大部分地区生态资源优越，不适合发展大型工业，在这个大框架下，发展旅游业，将第一产业向第二、三产业延伸是大势所趋，也是汉中地区实现可持续发展的重要途径。茶产业污染小，有深入挖掘文化内涵的潜质，且茶园通过合理规划，精心管理，能够为有人带来空气清新、景色秀丽的感官体验，再结合区域特色食品、水果以及应季农事活动，可以吸引大量游客前来参观、消费，达到延伸产业链、增加效益的目的。

2.6 借力“互联网+”

发展产业，提高产能和产值，同时还要做好产品输出的考量，否则只能造成产品积压和打击农民自信心[3]。借助互联网平台加强汉中地区优质产品宣传，提高产品知名度，注重品牌口碑打造，擴大效益，从前景上增强农民自信心。而“互联网+”并不仅仅是在网络平台上销售产品，还可以拓宽思路，借助新型媒体如直播平台、微信公众号、微博等发布产品相关视频、图片、故事等，深入挖掘其文化内涵，增强品牌竞争力[4]。

2.7 加强金融信贷支持

项目资金补贴只能算资金支持的一部分，金融信贷支持可以从根源上提高贫困人口的造血能力，而不是救助式扶贫，一旦停止补贴，容易造成二次贫困[5]。而多数贫困地区的金融支持切入点难以精准定位，农户接应度低，导致扶贫效果不理想。通过加强农村普惠金融建设、创新金融产品、多渠道提供金融服务、加强金融与财政协调配合、引导金融资源倾斜配置、加强金融服务的稳定性[6]等方式，既保证了还款率，又能够实实在在为当地贫困户所用。

3 参考文献

[1] 王文哲，董士雪，葛颜祥，等.金融扶贫带动产业精准扶贫模式研究：以食用菌产业为例[J].安徽农业科学，2017（19）：250-252.

[2] 汉中市环境保护局.陕西省人民政府关于印发陕西省主体功能区规划的通知[A/OL].（2016-08-23）[2017-08-26].http：//hbj.hanzhong.gov.cn/xxgkml/ghjh/201608/t20160823_354082.html.

[3] 刘平，黄绍进，黄彦媛，等.新形势下金融支持扶贫开发模式研究：昭平茶产业案例[J].区域金融研究，2013（12）：48-52.

[4] 梁尧.茶产业扶贫模式研究[J].江西农业，2016（7）：94.

[5] 任璐.对安化黑茶产业发展与精准扶贫的相关性研究[J].中国商论，2016（19）：140-141.

[6] 刘泽惠，边琳丽.金融助推农村脱贫攻坚问题研究[J].农业经济，2017（7）：104-106.endprint