阜阳市增加农民财产性收入的建议

武剑++郝文明

摘要 农民增收已成为影响阜阳市经济建设和社会发展的关键问题。本文分析了近年来阜阳市农民财产性收入现状，深入剖析了农民增收的制约因素，从而进一步提出了促进阜阳市农民财产性收入的建议。

关键词 农民财产性收入；现状；建议；安徽阜阳

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0266-02

Abstract Increasing farmers′ income has obviously become a key issue affecting the economic construction and social development of Fuyang City.In this paper，the current situation of farmer′s income in Fuyang City in recent years and the restrictive factors of increasing farmers′ income were analyzed，and the further suggestions to promote the increase of farmer′s property income in Fuyang City were put forward.

Key words farmers′ property income；current situation；suggestion；Fuyang Anhui

財产性收入指金融资产或有形非生产性资产所有者，向他人出让财产使用权或财产运营所获得的收入。具体指家庭拥有的动产如银行存款、有价证券等，不动产如房屋、土地、车辆等所获得的收入，包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

1 农民财产性收入现状

截至2016年末阜阳市户籍人口1 061.5万人，常住人口799.1万人，其中农村人口477.8万人，常住人口中农村人口占比近60%[1]。2016年阜阳农村常住居民人均可支配收入9 776元，扣除价格因素，实际增长7.0%，虽然阜阳农民收入历年来保持了较快的增长速度，但相较于城镇常住居民人均可支配收入25 483元，差距依然比较明显，促进农民增收刻不容缓。随着阜阳经济水平的不断发展，财产性收入在逐年提高，但在农民纯收入中所占比重较少。2015年，阜阳市农村常住居民人均可支配收入9 001元，其中，转移净收入和经营净收入占比超过了73%。工资性收入占比26%。而财产性收入比重较小，只占0.7%，比重亟待提高[2]。

2 农民财产性收入的影响因素

2.1 农民财产权利确认面临较大阻碍

现行土地管理法规定，农村集体建设用地开发、房产交易等被限制在特定范围、领域和人群之间，城市资本难以介入农村财产交易市场，影响农民财产性收入的增加；农房、土地各项产权确权颁证不完善，缺乏制度保障，无法通过租赁、抵押和出售实现增值，导致闲置浪费。

2.2 土地资产价值无法有效发挥

我国现行土地制度导致农村土地所有权归属不明确，所有权主体缺位。农民在征地价格形成中缺乏主导权，无法合理分享土地产生的超额利润，导致农民权益受损。农户与其他市场参与者之间的利益沟通机制不完善，农民获得的土地流转收益普遍低位固化，无法分享产业发展带来的土地增值收益。

2.3 缺乏宅基地退出和流转机制

现行宅基地管理制度规定，宅基地禁止买卖，可以转让，但转让的受让人必须是村集体内部成员，且转让之前必须要报村集体备案；若转让给村集体成员以外的人员，则转让无效。这些规定导致了农民的财产价值难以实现，将农村宅基地产权流转与退出限定在集体经济组织范围内，其出发点是防止农村产权放开流转而出现农户流离失所乃至发生社会动荡。然而，今天中国的城镇化率已经达到57.35%，农业在国民经济中的比重仅9%，大量经济活动发生在城镇地区[3]。一味将农户的福利与保障限定在土地之上，有违经济规律和人口流动趋势，土地制度亟待改革和创新。

2.4 农业新型经营主体培育不足，集体经济衰退

目前，农业激励政策体系存在较大偏差。一方面，现行农业补贴政策造成“逆向激励”问题。为得到补贴，许多农民不愿放弃土地，反而抑制了土地流转和农业规模化发展。另一方面，对专业大户、家庭农场等农业经营主体的激励和扶持力度不足。生产性基础设施建设不涵盖家庭农场和合作社，许多家庭农场购买的农机不在补贴范围之内。

2.5 预防性储蓄挤占其他投资

由于生活成本不断攀升，阜阳市农民对未来支出的预期大大增加。一方面，农村主要劳动力已转移，农村多是老人和儿童，预计到2020年，全市60岁及以上老年人口约有150万人，占全市总人口的20%左右。此外，2016年全市少儿抚养比为40.38%，这意味着每100名15～64岁人口要养活17个65岁以上老年人和40个14岁以下的未成年人[4]。沉重的供养压力，迫使更多的家庭提前进行储蓄。另一方面，农民金融理财知识缺乏，多数农民的理财意识较弱，科学理财能力不足。金融资产过度集中在储蓄形式上，而微乎其微的利息收入还常常被通货膨胀所吞噬。

3 建议

发达国家经验表明，当人均GDP超过2 000美元，财产性收入会逐渐成为居民的主要收入来源之一。目前，美国居民财产性收入所占比重达到40%，仅次于薪资收入，有90%以上的美国人拥有股票、基金等有价证券[5]。“十三五”时期，阜阳市要提高农村居民财产性收入，就必须提高农村经济发展水平，推进土地、产权、社会保障等制度创新。

3.1 以权生财，推进农村产权制度改革endprint

产权明晰是农村产权改革的前提，要以落实农民财产性权利为重中之重。一是开展土地确权颁证，建立权责完备的产权制度。为推进土地确权工作，阜阳市制定了《阜阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》，截至2016年底，全市农村土地确权颁证工作基本完成。土地确权颁证的完成将赋予农民更加可靠的财产权。二是健全农村产权交易体系。设立市、区、镇乡三级产权交易市场，加快农村产权入市交易。三是扩大农村抵质押物范围。创新银行农村金融信贷产品，增加农民贷款途径。截至2016年9月，阜阳市颍泉区累计办理流转土地他权抵押1 114.4 hm2，累计发放抵押贷款43笔，贷款金额5 569万元，唤醒沉睡的农村资源，激发农村资源要素的潜力[6]。

3.2 以地生财，完善农村土地制度

土地是农村财富之母，是农民最重要的财产。一是以“地”生财，激活农村土地承包经营权。对撂荒地和暂不发证的土地收归集体，量化给农民，实行集约化、专业化经营。二是实行股份合作制。农民以土地入股，农民按股权分享收益，实现土地收益最大化。早在2015年11月20日，太和县就成立了龙伍“金土地银行”，村民将自家0.67 hm2土地存入龙伍“金土地银行”，此后每年可保底获得小麦3 500 kg和现金200元以上，“银行”利润多，分红会更多[7]，让农民共享经济发展的红利。

3.3 建立宅基地退出机制，推进节约集约用地

十八届三中全会决定明确要“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索宅基地使用权自愿有偿退出机制”。为此阜阳市出台了《阜阳市农村宅基地管理辦法》，明确规定了要建立宅基地调换、退出补偿和奖励机制。调剂宅基地可以采用土地产权调换或经济补偿方式操作，其中采取经济补偿的，补偿标准由双方参照征地标准执行；村民自愿退出宅基地，不再重新申请使用宅基地的，签订宅基地退出合同后，向属地乡镇政府申请奖补资金，最大限度激活农村宅基地资产。

3.4 以业生财，鼓励农户兴办实业

鼓励农民利用部分积蓄和资产兴办实业；利用现有或置办的农机具、车辆、房产等开展营运或租赁；投资入股各类专业合作社，分取红利；开发休闲农业和农家乐特色旅游等。近年来，阜阳市拿出“真金白银”吸引农民工返乡创业，据阜阳火车站数据，从2011年起，阜阳春运期间返乡人数首次超过外出人数，且顺差逐年增加。截至2017年5月，返乡创业人员已达3.7万人，创办各类经济实体2.2万个，带动就业32万人，年产值约200亿元；在县域内就业人数已达62万人，比10年前增加约40万人[8]。

3.5 加大农村人力投资，全面提高农村劳动力素质

据市统计局报告指出在文化程度方面，15岁及以上常住人口中，大学以上文化程度人口占7.94%，高中文化程度人口占11.62%，初中、小学文化程度人口占68.40%。人均受教育年限为8.41年，比2015年增加0.14年。全市总人口文盲率为6.7%，比2015年下降0.15个百分点[9]。阜阳市常住人口呈现出基数偏大、老龄化加剧、文化程度偏低等特点。要提高人口素质，政府要从以下几个方面着手：一是政府要加大对农村义务教育阶段的投入。办好义务教育，防止文盲低龄化。二是重点发展农村职业教育，特别要重视对成年人的职业技能培训，培养新时期的技术型人才。三是建立农业科技创新体系。加大农业科研投入，大力推广农业科技成果，不断提高科技对农业的贡献率[10]。

4 结语

增加农民财产性收入是一个不可忽视又需要迫切解决的问题。增加农民财产性收入对吸引外出农民工返乡创业、助力脱贫攻坚、关爱留守儿童的成长、改善农村养老现状等方面都具有重大而深远的意义。因此，要响应党中央的号召，在“两个一百年”目标的指引下，积极为多措并举增加农民财产性收入献言献策。

5 参考文献

[1] 阜阳市统计局.2016年阜阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2017-04-12）[2017-07-31].http：//www.tjcn.org/tjgb/12ah/35015_2.html.

[2] 徐风光.阜阳去年农村常住居民人均可支配收入9 001元[N].颍州晚报，2016-04-14（002）.

[3] 国家统计局.中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2017-02-28）.[2017-07-31].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[4] 民盟阜阳市委.阜阳市养老服务业发展现状、问题及对策[EB/OL].（2017-06-23）[2017-07-31].http：//www.tzb.fy.gov.cn/detail_1694.html.

[5] 唐雪梅.论转型时期我国居民财产性收入的调控[M].成都：西南财经大学出版社，2010.

[6] 秦金宝，张华明.阜阳颍泉区农村土地经营权抵押贷款突破5 000万元[EB/OL].（2016-09-14）[2017-07-31].http：//www.yingquan.gov.cn/content/detail/57d64a577f8b9ab12cbe536f.html.

[7] 关加加，方克奎.太和县宫集镇土地分红利农民变股东[EB/OL].（2015-12-02）[2017-07-31].http：//www.fynews.net/article-115033-1.html.

[8] 徐海涛.安徽阜阳打响返乡人才“争夺战”[EB/OL].（2017-02-02）[2017-07-31].http：//www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/201702/t20170203_

15494088.htm.

[9] 颍州晚报.阜阳常住人口去年新增9万人[N].颍州晚报，2017-03-17（003）.

[10] 毛孟毓，孟昭杰，段明明.安徽农民收入增长的回顾与思考[J].安徽农学通报，2008（14）：10-12.endprint