供给侧结构性改革下江苏省现代农业发展策略

王利云++刘会丽

摘要 本文总结了江苏省在优化农业结构、转变农业发展方式、推进农业现代化建设中取得的显著成效，并针对存在的供给侧结构性问题提出了加快农业结构调整、发展适度规模经营、加快农业科技创新、构建现代农业产业体系、服务体系和保障体系等建议，为推进江苏省农业供给侧结构性改革和现代农业发展提供理论基础。

关键词 供给侧结构性改革；现代农业；对策；成效；问题；建议；江苏省

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0262-03

2017年中央一号文件提出，深入推进农业供给侧结构性改革，要紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径。针对如何加快农业供给侧结构性改革，提高江苏现代农业发展水平，本课题研究小组对江苏省现代农业发展情况进行了调研，分析了近几年江苏现代农业发展取得的主要成绩，探讨了农业发展中存在的供给侧结构性问题，并对提高江苏现代农业发展水平提出了对策建议，以推进江苏农业更高效率、更具效益、可持续地发展[1-2]。

1 江苏省现代农业发展的基本情况

1.1 农产品质量安全持续向好

江苏省各级农业部门认真贯彻落实中央和江苏省的决策部署，狠抓产地环境和投入品2个关键环节，努力提升标准化生产、追溯管理、风险防控和执法监管四大能力，把农产品质量安全工作纳入政府考核体系，使得近年农产品质量安全出现了稳定向好的态势，在省级蔬菜农药残留、畜禽产品药物残留与违禁物、生鲜乳违禁物例行抽检中，各指标合格率分别达到99.3%、99.9%、100.0%。

1.2 农业物质装备水平不断提高

江苏省整体推进粮食生产全程机械化作业，2016年全省农业机械总动力4 906.6万kW，比2011年增长19.5%，全省农业综合机械化水平超过80%，其中粮食生产机械化水平达 85%，现代农业产业园区大田作物耕种收综合机械化水平达到90%。全省水稻机插秧面积超过162.00万hm2，机插率达到75%。全省农田有效灌溉面积达到406.70万hm2，有效灌溉率超过86%，节水灌溉面积达到252.81万hm2。2016年全省高标准农田比重达56%，设施农业面积达80.17万hm2，设施农业占比达17.45%。

1.3 农业生态环境保护加速推进

江苏省围绕“减量化，再利用”积极进行农业生态环境保护和治理实践。从2005年开始，江苏实行“经济施肥、增产施肥、环保施肥”新理念，使得化肥使用量逐年下降。从2007年开始，江苏实施农药减量使用行动，推广高效低毒农药，实现农药减量控害。为了消化利用农业废弃资源，江苏省每年投入近2亿元，建设沼气工程、有机肥加工、发酵床生态健康养殖和生物梯级净化处理等项目，提高规模畜禽场粪污综合利用能力，全省畜禽粪便综合利用率达到86%。防止秸秆焚烧产生大气污染，积极推进秸秆综合利用，2015年全省秸秆机械化还田逾266.67万hm2，45.4%的秸秆用作肥料，21.9%的秸秆用作能源，5.2%的秸秆用作饲料。

1.4 现代农业经营体系日趋完善

江苏省积极扶持和引导农村土地有序流转，推进土地适度规模经营。到2015年底，全省家庭承包耕地流转总面积206.33万hm2，占耕地面积的45%，全省89%的行政村完成了土地登记颁证。稳步推进农村集体产权制度改革，到2016年底，全省完成农村集体产权制度改革的村（居）达7 047个，占村总数的40%。新型农业经营主体逐渐形成，从家庭农场到专业大户、从农民合作社到农业龙头企业，形成了多种形式的农业规模经营主体。截至2016年底，全省认定的家庭农场总数达3.4万家，其中省级示范家庭农场1 142个；全省合作社总数达7.4万个，其中国家示范社496个，入社农户1 098万户，农户入社率达77.8%；县级以上农业龙头企业达到6 158家，其中省级以上龙头企业698家，带动省内外农户1 200万户，新型农业经营主体正成为推动江苏农业转型升级和农业增效、粮食增产、农民增收的重要力量。

1.5 农业科技支撑不断增强

江苏省坚持把加快农业科技进步作为农业现代化建设的中心任务，深入实施科技与人才兴农强农战略。2016年江苏省的农业科技进步贡献率达到67%，比全国平均贡献率高10个百分点。全省经审定的主要农作物新品种（系）166个，集成创新农业新技术972项。培育畜禽新品种11个，数量居全国第2位，打造出泰兴生猪、海安蛋鸡、海门山羊、高邮蛋鸭等一批产值超10亿元的县域特色产业。超级稻品种数量达19个，数量居全国第1位。2015年国家级农业科技园区总数达到9家。

1.6 农业综合效益稳步提升

2016年，江苏省农林牧渔业总产值7 235.06亿元，比2011年增长38.14%，粮食总产量3 466万t，比2011年增加158万t，蔬菜产能提高近50%，畜牧规模养殖比重大幅提高，肉蛋奶产量稳定增长。农民人均可支配收入17 606元，是2011年的1.63倍。全省设施农业、规模养殖业、特色农业、生态农业、休闲旅游农业、优质粮食产业都取得了丰硕成果，江苏省共创建了17个全国休闲农业示范县、24个示范点和17个中国美丽休闲乡村，示范创建总数位居全国首位，2015年休闲观光农业综合收入達300亿元左右。

2 现代农业发展中的供给侧结构问题

2.1 农产品供需结构失衡

江苏省粮食总产量出现了连续12年增产，在数量上解决了粮食短缺问题，但从结构上有些农产品的品种、质量不能满足消费者的需求。低端、大众化的产品多，绿色、优质、特色、品牌的产品少，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应。玉米等农产品的库存量急剧增长，超出负荷，大豆、粳米、优质小麦等存在供给缺口，需要从国外进口，反映出农产品供求不平衡，农作物种植结构亟待调整。endprint

2.2 农业要素对现代农业发展的制约加大

农业从业人员不断减少。目前，江苏省的农业从业人员只有736万人，比2003年下降了40.1%，且多为妇女和老人，江苏省农村劳动力正面临着结构性短缺。国内农业成本持续上升，土地流转难度加大，各种生产性服务费用和租金不断增加，农业进入高成本时期，加上国内主要农产品的市场价格已经超过国外进口价格，农民种粮的比较收益下降。在资金支持方面，虽然财政支农资金不断加大，但资金支农的效率不高，财政投入的精准性和绩效有待提高。在科技支撑方面，农业科技成果的转化应用需要进一步推广。在品种的培育方面，蔬菜园艺等产业外来品种的比重偏高，增加了农民购买种子的投入成本。

2.3 资源与环境的约束日益加剧

江苏省人多地少，人均耕地面积只有0.058 hm2，比全国人均耕地面积平均低0.03 hm2，低于世界人均耕地面积的 1/3。水资源在时空分布上不均匀，苏北地区呈现水源性缺水，苏南地区呈现水质性缺水、全省存在季节性缺水。土地耕地质量退化，由于全省单位面积化肥、农药使用量已经达到世界平均水平的5倍和3倍，农用塑料薄膜使用量也在快速增长，造成土壤板结、有机质土层厚度下降。在江苏省矿区和苏南工业发达地区，土壤还受重金属和难降解有机物的污染。加上农村的生活垃圾、畜禽养殖等污染，江苏省农业发展的资源环境受到约束。

2.4 农业产业链条过短

江苏省特色农产品多，如莲藕、莼菜、百合、梨、水蜜桃、杨梅、枇杷、板栗、大闸蟹、绿茶、蚕茧、肉鸡等。但由于深加工少，在全国范围内有影响力的农产品品牌偏少。2015年，全省规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达到2.7∶1.0，比“十一五”末翻了一番，但与先进省份相比，还存在较大差距。农产品初加工多，精深加工少；低端产品多，品牌产品少；带动农民松散型多，紧密型少。农产品附加值低的问题仍然十分突出，需要高度融合一、二、三产业，需要建立农民与资本的利益长效联合机制[3-5]。

2.5 农业社会服务体系不完善

近年来，江苏农业社会化服务体系取得了较大的进步，但体系建设仍不完善，公共服务能力有待加强。农业信息服务不能做到全覆盖，传播渠道不够通畅；农技服务不能满足农民多样化的需求，与市场农业对接不紧密；农作物病虫害预测预报不够及时准确，动物防疫及应急处置能力较弱；农民需要社会提供的联耕联种、粮食烘干等生产经营管理综合服务不能到位；农产品质量安全监管不够严格，农业行政执法力度不强。

3 建议

以中央一号文件精神和江苏省“十三五”现代农业发展规划为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合调研的结果，对提高江苏省现代农业发展水平提出如下建议。

3.1 加快农业结构调整，满足居民消费需求

为满足城乡居民消费结构快速升级的需求，要优化农业结构与生产布局，把农产品结构调优、调高、调安全。加大优质农产品、绿色有机农产品开发力度，提高高端产品、品牌农产品的市场占有率。利用江苏省有限的耕地资源，发挥地处长三角城市群的区位优势，采取差别化竞争策略，发展科技含量高、附加值高的农产品。大力发展特色农业，提高经济、高效作物比重，争取每年新增高效设施农业3.33万hm2，推广一批农田立体种植、农牧结合种养、稻田综合养殖等复合经营模式，增加单位面积土地产出效益。培养农民品牌创建意识，推进农业标准化生产，加强农产品质量全程监管，达到以质取胜。

3.2 发展适度规模经营，降低农业生产成本

全面深化农地流转体制改革是发展农业适度规模经营的基础。一是全面推进农村土地承包经营权确权登记工作，依法落实农民的土地承包经营权，完善农村土地承包档案管理工作制度，实现全省农村土地承包档案信息的动态化管理。二是在农民自愿的前提下，坚持依法有偿使用，加快推进农村土地承包经营权流转市场的形成和建设，探讨土地流转风险防范机制和流转市场价格形成机制。三是积极探讨土地承包经营权有偿退出机制，让不愿继续种田的农民能退出流转的土地，让有志于现代农业经营的农民能种到田，通过土地流转、土地股份合作社、土地托管社等形成适度的规模经营。加强适度规模经营主体的培训，促进人力、资金、技术、装备等生产要素的合理配置，以提高劳动生产率和土地产出率，降低农业成本。

3.3 加快农业科技创新，寻求农业发展新动力

加快调整农业科技创新的方向，以注重数量为主，向数量、质量、效益并重转变；以粮食生产为主，向粮经饲统筹和大农业转变；以注重种养为主，向种养加、资源环境等全过程、全要素转变。大力发展现代种业，加强农业种源创新繁育，深化种业体制改革，建立商业化育种制度，培育一批育繁推一体化种业企业。对大宗作物要培育具有江苏区域特点的优质粮食新品种，要让高效蔬菜园艺由农民自主选育品种。加强“互联网+农业”的建设，大力发展农产品电子商务和智能农业，加大物联网技术在规模设施农业中的应用。推进国家农业科技创新示范园区和省南繁（海南）科研育种基地平台建设，引领农业科技在更高层次上创新。构建现代农业产业技术体系和农业科技云平台服务体系，集聚农业科技资源，创新农业科技推广方式，更好地推进成果的推广应用。3.4 构建现代农业产业体系，推进一、二、三产业融合发展

立足资源优势和产业特色，大力发展农产品加工业，降低农产品产后损失，提升农产品附加值。积极培育农业龙头企业，引导企业有序开展兼并、重组，打造一批在国内外具有较强市场竞争力的企业集团。鼓励企业发展订单购销、期货交易、集中配送、连锁经营等新型流通業态，支持农业龙头企业与基地农户、专业合作社、家庭农场互惠合作；推进农产品加工集中区、现代农业产业园区和农产品市场体系建设，促进资源要素和农产品加工产能向优势区域集中，优势企业向园区集中，推动农产品加工业集聚发展；改造升级农产品储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备，开展农产品电子商务网络营销，建设农产品物流园区和冷链物流系统，构建现代农业新型流通体系；加快发展休闲观光农业，把田园风光与农耕文化传承、乡村旅游等有机结合，坚持景区型、农园型、城郊型、文化型多元发展，打造一批休闲观光农业产品。endprint

3.5 建立现代农业服务体系，促进农业产业升级

一是做好产销信息服务。在加强市场监测的基础上，充分利用互联网、移动互联网平台，及时发布市场供求、市场价格等信息，为农民开展结构调整提供支撑。二是做好技术指导服务。组织专家和技术人员深入基层、深入一线、深入田头开展现场指导服务，建立挂钩联系点制度，推广单位和技术人员领种示范田，并发挥产业园区、农业科技示范基地等载体功能，示范推广成功模式。三是做好新型职业农民的培训服务。选出农村种养大户、家庭农场经营者、返乡农民工、农业院校毕业的大中专毕业生以及其他有意从事农业生产经营的人员作为新型职业农民的培养对象，有针对性对其进行各类项目培训，使其成为现代农业建设的新生力量。

3.6 构建现代农业保障体系，推动农业又好又快发展

现代农业属于高投入、高成本、高风险的产业，近年来围绕产业发展，中央和江苏省出台了大量财政支农惠农政策，要认真研究政策，搞好调研，确保符合条件的主体都能享受到补贴，真正发挥财政资金对农业供给侧结构性改革的引导作用。加快农村金融改革与创新，破解农民融资难、融资贵难题。积极开展农业信贷担保业务，确保省级农担公司为农民提供担保服务；提升新型农业经营主体融资风险补偿基金，逐渐增大银行对不良贷款的分摊比例，增强银行的风险防控意识；全面开展政策性农业保险，开发生猪养殖、养鸡、蚕茧、奶牛、食用菌以及淡水鱼虾养殖等其他品种保险，为高效农业发展提供保障[6]。

4 参考文献

[1] 沈贵银.关于推进江苏农业供给侧结构性改革的若干问题[J].江苏农业科学，2016，44（8）：1-4.

[2] 江苏省统计局.江苏统计年鉴：2016[M].北京：中国统计出版社，2016.

[3] 江苏省统计局.2016年江苏省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2017-02-27）[2017-08-01].http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/xwyfb/tjxwfb/201704/t20170426_304039.html.

[4] 江苏省统计局.江苏农业发展新动力分析[EB/OL].（2016-12-23）[2017-08-01].http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjfx/sjfx/201612/t20161223_296464.html.

[5] 李俊超.融合发展农村一二三产业 加快推进江苏农业产业化[EB/OL].（2016-06-15）[2017-08-01].http：//www.jsagri.gov.cn/njzz/nongjzztegao/index1.asp.

[6] 王利云.江蘇农业供给侧结构性改革的路径探究[J].经济研究导刊，2016（24）：25-26.endprint