巡察报告要让不懂巡察的人也能看懂

黄孝光

阿坝州委第二巡察组组长赵正清的笔记本上，记载着他对巡察报告的撰写要求。

“我这一轮压力大哦，目前已巡察6个单位的材料，都是我在弄。”

“其他人呢？”

“新来的几个还不太熟悉。”

“写巡察报告学问大着呢，有你主笔在，大家也就放心了。”

才10月中旬，却已入冬般寒冷，最低温度已降到2℃。阿坝州委巡察办，第二巡察组组员段勇刚回来，还没来得及摘掉工作牌，就一边烤火，一边跟同事唠起了嗑。

“我参加的那轮巡察，巡察报告改了不下10遍吧。”段勇的“巡友”、阿坝州纪委驻教育局纪检组组长龚智韬说。巡察组又细分为党建组、外调组、财务审计组等小组;他提到巡察过程中，每个小组负责记录各自查到的问题，记完再梳理一遍，之后汇总给主笔组稿。初稿出来后交给每个组员，大家根据自己的理解进行讨论、修改，如此反复，直到终稿敲定。

“反复修改就一个目的，确保提出的问题精准。”组长赵正清身体往前倾了倾。他的巡察笔记上有这样一句话：“首先，看结构，再作梳理;其次，看内容，再作定性;再次，看文字，再作斟酌。”结构上，对被巡察单位领导班子的评价约占25%，存在的主要问题及原因约占50%，意见和建议约占25%。“所以咱要记住，巡察报告直接关系到被巡察单位领导班子及其主要领导的工作，可马虎不得。”

他在笔记本中继续写道：“内容要真实客观，实事求是;文字要字斟句酌，做到字出有据、数出有门。”為了做到真实客观，每次巡察组讨论情况，主笔段勇都会注意积累。不过，通过实地考察和讨论搜集到的多是繁杂的业务问题。“巡察组不是业务工作检查组，要有透过业务看实质的本领，才能切实掌握并客观反映被巡察单位的真实情况。”

“这是大的方面。”龚智韬补充说，为求“真实客观”，需要将小问题、小结论串联提升成大结论，最终指向“党的领导如何”“三重一大如何”“党风廉政建设如何”等终极结论。这个过程中，需要时刻注意问题、线索的内在逻辑联系，避免前后矛盾。

“大家对提出的每个问题、线索都要取得一致意见。取得共识后，写材料时专业角度怎么提，巡察报告又该怎么提，这就考验我们‘字斟句酌的耐心了。”原单位在州财政局的组员姚正阳举了一个例子。有次他们发现某单位以实习生的名义报销差旅费，然而当时实习生已经结束实习离开了。虚报差旅费有多种表述方式，应该以哪种方式来定性？姚正阳说：“不同的用词会导致问题不同的轻重程度，比如‘违规报销属于个人行为，程度轻一点;如果写成‘套取资金，就是比较严重的单位行为了。”

“光定好性了还不行，需要有具体的例证。”段勇接话道，“像‘党组作用发挥得不好这句话，对每个单位可能都可以用，但如何认定其表现形式？拿我负责的采购领域来说，曾经查到一个单位3000多万的采购，分了几十笔，基本没有上过党组会，这便足以证明该单位民主集中制没执行好。”

结构明确，内容客观，用词精准……然而，做到这样还不够。天色将晚，龚智韬起身，准备离开前抛出最后一句话：“如果查处是一回事，表述是一回事，别人看了又是另一回事，后果可就严重了。”

“对，我们的报告不是给组内人看的，而是要交给巡察办、巡察领导小组。”已过下班时间，段勇关掉了电火炉，“只有让不从事巡察工作的人也看懂了，我们才敢说写出来的是一份合格的报告！”