种植业结构调整中存在的问题及对策

闫魁　邵明春

摘要：调整种植业结构，尤其要坚持以生态建设为前提，坚持以市场为导向，以效益为中心，以社会投入为主体，以科技为依托，按照宜粮则粮、宜林则林的思路，面向市场，发挥优势，多点发展，重点突破，搞出特色，形成规模发展。本文针对驻马店种植业结构调整中出现的难点问题，阐述了解决的思路对策及获得的成效。

关键词：种植业；结构调整；特色经济

随着国家生态文明建设的快速发展，人民生活水平的不断提高，对优质商品粮和林果蔬产品的需求量日益上升。大力进行种植业结构调整，解决种植业布局结构存在的矛盾，种植业生产走优质化、健康化、规模化、产业化之路，不但符合国家宏观调控政策，有助于增强林果农产品在国际市场的竞争能力，而且也是增加农民收入，稳固和提高农村经济的重要举措。

1驻马店地理位置及种植业概况

驻马店市位于河南省南部，地处东经11 3°10′～115°12′，北纬32°18′～33°35′，亚热带向暖温带过渡区，属大陆性季风气候。全市辖驿城区和汝南、平舆、新蔡、上蔡、西平、遂平、确山、正阳、泌阳9县1区，全市土地总面积1.5万km²，其中平原10347km²，岗地1144km²、山地面积1950km²、丘陵面积1642km²。东部平原区包括上蔡、汝南、平舆、新蔡、正阳、驿城区的全部和西平、遂平、确山3县的平原部分，面积10694.5km²，占全区总面积的71.31%，以生产小麦花生等农作物为主；西部山区包括泌阳县和确山县、遂平、西平3县的山区部分，总面积4302.5km²，以林果业为主。驻马店资源丰富，气候温和，雨量充沛，是国家和河南省重要的粮油生产基地，素有“天下粮仓”、“中州油库”和“芝麻王国”的美称。优质小麦、上蔡花木、确山板栗、铜山优质烟等特色农业在全省乃至全国有较高的知名度。

2种植业结构调整中的难点问题

2.1思想认识不足 农民群众和基层干部对农业种植业结构调整的认识不足，已成为制约农业生产健康发展的重要因素之一。地方政府还没有真正把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持不懈地抓紧抓实抓好，没有切实把保障涉农法律和支农政策措施落到实处。

2.2科技兴农力度不大 “农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。县乡农技站明存实亡，农技人员原有的知识结构难以适应形势发展需要，技术推广经费不足、农技队伍不稳定，也影响了一些新品种、新技术的推广应用。

2.3缺乏科学决策 围绕调整，要坚持技术先行，科学决策，防止造成损失。如驻马店市某山区县建林果基地，没有合理规划，把政府经济决策变成农民的自觉行为，充分依靠科技，提高资源利用率，盲目发展，违背农民自主自愿原则，结果事与愿违，事倍功半，造成巨大损失，把好事办坏。

2.4市场信息和销售服务不到位 信息和流通是农产品转化为商品、获得最大经济效益的桥梁，信息不灵、流通渠道不畅是阻碍农村经济发展的最大拦路虎。信息服务一是搞好市场调查，因地制宜选择出能赚钱的新项目，减少盲目上马带来的产品滞销等麻烦；二是为现有产品寻找市场。流通网络建设有多种途径，如以企业作后盾、培养自己的流通队伍等。

2.5组织协调和资金问题 农村发展资金短缺，缺乏组织引导：一方面，新项目、新品种、新技术的引进和实施需要一定的资金扶持，农业科技人员要有工资保障；另一方面，在目前我国现有农村体制下，要想大规模、高起点发展农村经济，没有地方政府的组织和支持是很难行得通的。

3解决问题的对策及成效

调整种植业结构，尤其要坚持以生态建设为前提，坚持以市场为导向，以效益为中心，以社会投入为主体，以科技为依托，按照宜粮则粮、宜林则林的思路，面向市场、发挥优势、多点发展、重点突破、搞出特色、形成规模发展。

3.1加强领导，提高认识 地方政府应提高认识，解放思想，转变观念，理清思路，紧紧围绕“优化”种植业结构这一伟大战略，因地制宜，扬长避短，制订出合理的远景发展目标和近期实施规划，提高工作的目的性和效率，对如何调整种植业结构高度重视。加强正确引导，帮助他们调整种植结构，搞好服务；增加对种植业的投入和扶持力度，促进农业增效、农民增收。

3.2种植业结构调整要以政策为准绳 种植业结构的调整是一项集政策性、科学性和群众性为一体的战略体系。种植业结构的调整，应在党的各项方针政策的前提下，因地制宜确定工作重点和战略目标，并落到实处。要充分利用国家各项扶贫政策，积极开发新的致富门路，利用退耕还林的政策，广泛发展林果业和畜牧业；围绕城市建设和市场需求，发展特色农业等，大力发展市郊型农业和观赏农业，发展保护地栽培和新菜田开发。

3.3种植业结构调整要优化结构，提高竞争力 种植业结构调整，要紧紧围绕“优质、高产、高效”这一战略目标，及时淘汰那些产量低或品质差的老品种，大力引进推广适应性广、抗性强、产量高、加工用途多样的油、果、蔬等新品种，以满足国内、国际市场不同层次的需求。注重提高商品的外观品质和优质商品率，生产安全卫生、无公害商品，增强市场的竞争力。

3.4种植业结构调整要以特色占先机 发展特色农业，就是要在“名、优、特、新、稀”上做文章，开拓更宽更广的致富门路。要充分发挥自身地理、环境及市场优势，宜粮则粮，宜果则果，宜花则花，宜瓜则瓜，大力扶持或创造名牌产品，如确山瓦岗西瓜、正阳花生、泌阳香菇等；另一方面要因地制宜开发名贵稀有农产品，山区可发展野生植物和林果资源如茶叶、板栗、银杏等；平原可适当发展塑膜温棚农业以及特种作物，如大棚香椿、大棚草莓、反季节蔬菜、速生花卉、盆景植物、草坪植物等。

3.5种植业结构调整要以科技为依托 科学技术是第一生产力，实现农业可持续发展战略则离不开科技力量的投入和科学技术的进步。随着种植业结构的调整，一些新项目、新作物、新工艺的引进和开发需要不断更新和完善现有技术方案。而农民科技意识和市场经济意识薄弱、科学文化素质偏低已成为制约农村经济发展的重要因素之一。首先要建立健全县、乡、村基层科技人员队伍，充分调动其积极性，通过培训、示范带动等多元化形式，千方百计提高农民的科技文化素质。其次，配合種植业结构调整，加强技术推广和创新，不断探索农业生产的新途径、新方法、新措施，充分发挥新项目、新品种的增效作用。第三、大力培养发展科技示范户，引导农民进行结构调整。第四，加强与科研单位和农技部门的横向联系，建立一些与科研单位挂钩的新品种、新技术示范基地，使科研成果尽快转化为生产力，从根本上解决技术问题。

3.6种植业结构调整要以市场为导向 种植业结构调整要始终坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心的根本原则。流通不活，农产品不能转化为商品，结构调整也就失去了意义。由于我国长期受自然经济和产品经济的束缚，农民信息意识不强，缺乏按市场需求进行生产和参与竞争的能力，生产带有很大的盲目性。同时，小生产格局社会化组织程度低，与国际国内市场对农产品的质量、批量、供货时间、交易规则等要求不相衔接。因此，搞活市场就必须加强信息服务，大力发展适销对路农产品，以销定产，减少生产的盲目性。

3.7种植业结构调整要以规模求发展 规模经营是实现农民增收的关键，规模产生效益，效益促进发展，发展实现增收。通过合理开发、专业承包、企业投资等方式，大力推进规模化、集约化经营。培育和发展优势产业，必须紧紧结合乡情实际，不断扩大规模。用市场经济的方式，发展农副产品加工企业，把企业与农户很好地联结起来，真正实现产、加、销一体化经营机制。实现制种、生产、技术指导、销售一体化，形成“公司+农户+基地+市场”的产业一体化发展模式。实行订单农业及区域化种植、规模化生产是优质农产品走向市场、获得最大经济效益的有效途径。要充分发挥地方政府组织和协调机能，实现优质农产品的产业化开发。