北京市规模马场防疫监管调研

吉鸿武，谢 磊，肖 俊，王昀丹，焦振明，于宗振

（北京市动物卫生监督所，北京 100044）

北京市规模马场防疫监管调研

吉鸿武，谢 磊，肖 俊，王昀丹，焦振明，于宗振

（北京市动物卫生监督所，北京 100044）

为探索规模马场动物防疫监管模式，规范马场生产经营活动，以问卷形式，从防疫监管角度对北京市规模马场的结构分布、马匹调运、防疫建设、兽医人员、法律规范、演艺情况开展调查。结果表明，北京市规模马场近年来发展迅速，现有马场71家，存栏马3 946匹，马场规模化和市场化程度较高，养殖结构以存栏50匹以下的马场为主（占比69.0%），存栏量相对集中；北京马匹调运以入京为主；马场对法律条例认知度较高；同时存在马场动物防疫条件未有效落实，基础设施不完备，持证率低，兽医缺口大且专业素质待提高，行业监管亟须强化等突出问题。结合2016年实施的《北京市动物演艺活动防疫监管办法（试行）》，提出强化主体责任，加强养殖、赛事监管等措施，建议推进北京市马属动物无疫区建设。

规模马场；防疫监管；主体责任；马属动物演艺；无疫区

近年来，随着国内、国际马术演艺活动逐年增多，国内马业市场逐步升温。北京市凭借显著的国际地位和完备的体育赛事举办基础，成为演艺活动举办的主要地区之一。因此，北京市马匹饲养的规模化程度、规模化马场数量和马属动物的存栏也逐年上升，动物疫病防控风险也在逐年增加。本文就规模马场的养殖现状和监管难点进行分析，旨在进一步加强马匹监管，切实做好马属动物疫病防控，为制定本市马匹演艺活动监管方案和应急预案等制度提供参考。

1 内容与方法

选取北京市存栏量不低于10匹的规模马场（含俱乐部），通过填写调查问卷、开座谈会、实地走访、调取防疫监管档案、统计马匹检疫数据、查阅法律法规文献资料等方式，对其养殖规模、马匹调运、防疫管理、兽医人员、法律法规认知、投入品使用、演艺活动、违法行为等方面的情况开展调研。

2 结果

2.1 基本情况

2.1.1养殖规模结构分布 2016年，北京市有规模马场71家，总存栏3 946匹。存栏50匹以下的马场49家，占比69%，但存栏占比仅为32.2%；存栏规模在100匹以上的马场，虽然场数占比仅为8.5%，但存栏占比为40.3%（表1），马匹养殖规模集中现象十分明显。

表1 北京市马场养殖规模结构分布

2.1.2马匹调运 2013—2016年北京市产地检疫马匹合计10 500匹，其中出县境检疫8 119匹，占比近80%。4年来，进京马匹总计8 878匹，主要来源于河北省，其次为新疆、辽宁、广东、上海、内蒙古、江苏等省份。

表2 2013—2016年北京马匹调运情况统计

2.2 防疫管理

2.2.1动物防疫条件合格证持有情况 北京市71家规模马场中，有9家持有动物防疫条件合格证（大兴区4家，朝阳区2家，通州区、顺义区、房山区各1家），占规模马场总数的12.6%，而其他大部分马场仍处于无动物防疫条件合格证经营的状况。

2.2.2防疫条件建设情况 北京市规模马场的基础防疫条件建设情况不容乐观，较高比例的马场存在未设消毒设施、管理制度不健全、缺乏无害化处理和污水处理设施等问题（表3）。

表3 北京市规模马场动物防疫条件建设情况

2.2.3兽医人员情况 北京市71家规模马场共有兽医76人，其中本场专职兽医38人，外聘兽医38人。具有执业兽医资格或/和持有兽医师资格证的人占比44.7%，兽医专业化程度不高。

表4 北京市规模马场兽医人员持证情况

2.2.4法律法规认知情况 马场动物经常参与展览演出，其引种和销售也涉及相关法律法规问题，为此对其生产生活相关的法律法规进行了调查。结果表明，规模马场对法律法规整体认知情况良好，知晓率均在90%以上（表5）。

2.2.5投入品使用情况 目前，马场常用的兽药主要为外伤药，以碘酊、酒精等为主；部分马场还采购了国产的兽用青链霉素、头孢类等抗生素，以及安痛定等药物。从饲料使用情况来看，马场的饲料主要为国内生产的马匹专用饲料和自配料，原料为草料、玉米、麦麸等；少部分马场使用了国外进口的马匹专用饲料，如红朗姆。

2.3 演艺情况

据统计，2013—2016年在北京举办的重大国内国际演艺活动共计69场。其中2016年，参赛马1 779匹，报告单位16家，举办赛事达32起，参赛马匹数量呈逐年上升趋势（表6）[1]。

表6 2013—2016年马属动物演艺情况统计

2.4 违法行为查处情况

根据《北京市动物防疫条例》第六十七条规定，举办动物展览、演出和比赛等活动的主办者，应按规定报告并接受防疫指导和监督检查。2016年以前，北京市办理此类违法案件共计8起。2016年北京市开始实施《北京市动物演艺活动防疫监管办法（试行）》，提出强化主体责任，加强养殖、赛事监管等措施。全年办理案件11起，案件数量大幅提升。

3 问题分析

3.1 马场《动物防疫条件合格证》持有率偏低

《动物防疫条件审查办法》要求动物饲养场（小区）应当取得《动物防疫条件合格证》。马匹饲养与其他畜禽饲养有一致性，但马匹生产经营已不同于传统。人员、马匹的进出频繁，就与传统养殖场封闭式的生产模式相矛盾，如严格按照防疫法的要求进行防疫合格证申领，必然给马场带来极大难度。因此，北京市未实施统一标准的持证要求。同时，由于资源环境带来的一系列压力，限制了养殖业的发展，导致马场《动物防疫条件合格证》的持有率更低。

3.2 马场防疫责任主体意识不高，动物防疫条件落实不到位

虽然马场基本了解相关法律法规，但在执行上仍存在守法意识与主体责任意识不强的问题，许多规范性措施的落实仍需监管部门反复强调。马场防疫落实不到位，主要表现在：消毒设施设备不全，消毒措施落实不到位；防疫制度建立不全；养殖档案不填写或填写不规范，无害化处理设施不健全；污水污物处理设施设备不齐全。

3.3 相关配套行业亟待发展

一是马匹专业技术人员缺口大。现有的兽医无论是从专业技术水平，还是数量上，都难以满足马业发展的需要。二是投入品需求与现实不匹配。马匹的经济价值远超一般经济动物，现有的兽药技术含量较低，根本不能满足马匹疫病诊疗的需要。目前马场使用的饲料主要为国产，但技术含量较高的饲料仍需进口，这不利于我国马业的健康发展。

3.4 行业监管亟待加强

3.4.1检疫申报率低 以目前北京市马匹的存栏量，以及近年来频繁举办的各种马术比赛来看，辖区间和向外省市调出的检疫申报量仍存在绝对数偏低的问题。

3.4.2防疫监管重视不足 一是马场的生产模式不同于一般养殖场，其按养殖场方式接受监督检查的意愿不强；二是由于马场涉及疫病传播风险相对较低，且基本不涉及动物源性食品安全，导致监管双方对防疫监督的重视程度不高；三是演艺活动监管难。各马场之间频繁进行小型演艺活动，参与人员少，时间短，具有一定的隐蔽性，导致演艺活动监管存在难度。

4 思考

4.1 依据法律法规，完善管理规范

针对马场《动物防疫条件合格证》的申请，研究制定特殊的申请条件。在确保动物防疫条件和水平的前提下，提高防疫条件合格证的持有率，从而提高马场落实各项防疫责任的意识。

4.2 增强马场主体责任

以宣传培训为抓手，加强对养殖场责任的宣贯力度，以签订责任书为核心，强化马场防疫监管主体责任，加强落实产地检疫、演艺活动报告、指定道口进京制度。

4.3 加强养殖监管

一是制定马匹电子档案和纸质档案，并以档案为推手，完善基础信息数据采集，规范档案管理。二是继续深入落实“风险分级、量化监督、档案管理”监管模式。三是督促马场做好防疫消毒、病死动物及粪便等无害化处理工作。四是严厉打击经营、运输未经检疫、检疫不合格马匹和未实施赛事报告等违法行为。五是依照《北京市动物演艺活动防疫监管办法（试行）》，进一步加强对动物展览、演出、比赛的防疫监管。此外，有学者提出建立“高卫生”马匹群体的策略，以创造更好的兽医卫生条件，促进我国马业国际化发展[2]。

4.4 推进北京市马属动物无疫区建设

一是加强检疫监管，将实验室监测结果作为产地检疫的必要条件，结合相关产地检疫规程实施产地检疫。二是严格落实跨省引进动物备案制度和程序。落实跨省引进种用、乳用马属动物及其精液、胚胎的检疫许可制度；依托畜主的检疫申报、输出地的检疫合格证明，以及实验室检测结果等必要条件，制定并实施马属动物的无疫区申报备案制度。三是制定和实施外埠引进马属动物隔离检疫监管制度[3]。对进入北京市继续饲养、展览、演出和比赛的马属动物，需在指定隔离场所实施隔离饲养，在临床检查健康且隔离期满后，方可继续饲养。对进入北京市内用于屠宰的马属动物应满足马属动物无疫标准要求，并于3日内在官方指定屠宰场屠宰。

[1] 谢磊，吉鸿武，刘建华，等. 北京市马属动物赛事监管制度的建立[J]. 中国动物检疫，2015，32（12）：38-40.

[2] 葛林，杨莉，王勤，等.试论我国建立“高卫生”状态马匹群体的策略选择——世界动物卫生组织标准视角下的马匹卫生促进工作[J].中国动物检疫，2017，34（8）：46-48.

[3] 康伟，陈增荣.2010 年广州亚运会马术比赛马匹隔离检疫工作经验谈[J].中国畜牧兽医文摘，2011（4）：80-81.

Investigation on Supervision and Management for Disease Prevention in Large-scale Horse Farms of Beijing City

Ji Hongwu，Xie Lei，Xiao Jun，Wang Yundan，Jiao Zhenming，Yu Zongzhen

（Beijing Animal Health Supervision Institution，Beijing 100044，China）

In order to explore the disease prevention and supervision model in large-scale horse farms and to standardize the production and management，the structural distribution，horse transportation，construction of epidemic prevention，veterinarians，legal system and performing situation in such farms of Beijing City was investigated. The results showed that the horse industry of Beijing City has developed rapidly in recent years. There are 71 horse farms and 3 946 horses in existence，with a large scale and a high degree of marketization. A total population of less than 50 horses was the most common breeding structure，accounting for 69.0%，and the amount was relatively concentrated.In addition，the horses in Beijing City was mainly allocated and transported from outside Beijing City，the awareness of laws and regulations of the farmers were at a relative high level. However，some prominent problems still existed ：the conditions of animal disease prevention in horse farms were not effectively implemented，the infrastructure was inadequate，the rate of holding certificates was low and the veterinary quantity and professional quality needed to be improved，and the need to strengthen the industry regulation was urgent. In combination with the Regulations for the Prevention and Control of Animal Epidemic Diseases in Beijing Municipality（Trial）implemented in 2016，measures were proposed，such as strengthening the main body responsibility，strengthening breeding activities and regulation of horse races，and pushing forward the construction of certain equine disease-free zone，etc.

large-scale horse farm；supervision；main body responsibility；performing activity；disease-free zone

S851.3

A

1005-944X（2018）01-0024-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.007

孙荣钊）