对一起饲料产品检验不合格案的思考

邵维川，叶绍达，彭数鸾，王双锁

（1.云南省德宏州动物卫生监督所，云南芒市 678400；2.云南省芒市动物卫生监督所，云南芒市 678400；3.云南省盈江县动物卫生监督所，云南盈江 679300；4.内蒙古自治区乌拉特前旗家畜改良工作站，内蒙古乌拉特前旗 014400）

对一起饲料产品检验不合格案的思考

邵维川1，叶绍达2，彭数鸾3，王双锁4

（1.云南省德宏州动物卫生监督所，云南芒市 678400；2.云南省芒市动物卫生监督所，云南芒市 678400；3.云南省盈江县动物卫生监督所，云南盈江 679300；4.内蒙古自治区乌拉特前旗家畜改良工作站，内蒙古乌拉特前旗 014400）

在饲料执法抽检中，云南省德宏州动物卫生监督所发现某店经营的饲料产品成份与标签标示不一致，由此开展立案调查，并依法进行惩处。通过剖析案件，认为该类监督执法案件要注重采样符合程序，样品检测机构资质健全且检验报告合法，保护当事人的合法权益。同时也建议饲料经营户要合规经营，明确合同保障，积极配合监管等。

销售饲料；抽检；采用程序

饲料质量安全是动物产品安全的主要组成部分，对其安全性的监管也日益引起社会各界的高度重视。2014年3月，德宏州动物卫生监督所对某县某饲料经营店进行饲料产品质量安全抽检，通过检测确定其经营饲料为不合格饲料。经立案调查确认，该案是一起饲料产品成分与标签标示内容不一致的典型案件，违法事实清楚，证据确凿，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》的相关规定，依法给予当事人罚款2 000元，没收违法所得750元，没收剩余同批号仔猪前期配合饲料15袋的处罚。结合本案，本文对饲料采样、检测资质的合法性、饲料经营户权益的保障等问题进行了思考，以期与同行交流。

1 案件来源

2014年3月26日，德宏州动物卫生监督所对某县饲料经营店进行饲料产品质量安全抽查时，对其经营的仔猪前期配合饲料（批号：2014.3.15）采样1批次。该饲料经营户营业执照中载明负责人为郭某。所采饲料样品送到某市饲料兽药监测所检验。4月24日，该饲料兽药监测所出具了检验报告。报告表明，抽检饲料的粗蛋白质实测为17.8%，低于产品指标的19.0%，与标签标示内容不一致。

2 调查过程

4月28日，执法人员经请示批准进行立案调查，于同日将《检验报告》送达当事人签收，并告知当事人具有申请复检的权利。执法人员对当事人进行了询问，对现场进行了检查并拍照取证，随即制作了《询问笔录》《现场检查（勘验）笔录》；采集了销售该批次仔猪前期配合饲料所得750元的证据，对剩余该批次的饲料15袋进行证据登记保存，并告知其不得使用、销售、转移。

经查，涉案人员郭某经营的15袋仔猪前期配合饲料，与某县饲料经营店接受饲料产品质量安全抽查时，所填写采样单上的批次一致，销售台账上所登记销售该批次仔猪前期配合饲料所得为750元。涉案人员郭某与饲料采样单中的姓名一致，经确认为该饲料经营店的负责人。

3 处理情况

执法人员认定该案件为“涉嫌经营的饲料与标签标示的内容不一致案”，违反了《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）第四十六条：“饲料、饲料添加剂生产企业、经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法所得和违法生产、经营的产品，违法生产、经营的产品货值金额不足1万元的，并处2 000元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”4月29日，根据《条例》第四十六条的规定，经过集体讨论研究，鉴于涉案人员郭某主动召回了检验不合格的饲料产品，主动配合办案机关办案，决定对其从轻处罚，给予当事人罚款2 000元，没收违法所得750元，没收剩余同批号仔猪前期配合饲料15袋的处罚决定。同日，办案机关向当事人送达了《行政处罚事先告知书》，并告知当事人陈述、申辩与申请听证的权利。当事人在规定时间内未进行陈述申辩，也未申请听证。5月5日制作了《行政处罚决定审批表》，经审批同意，于2014年5月5日，向当事人送达了《行政处罚决定书》并告知当事人应享有的权利。5月9日，当事人郭某交纳了2 000元罚款和750元违法所得。5月12日，在办案机关监管下，违法行为人郭某销毁了剩余的涉案饲料15袋。2014年5月13日制作了《行政处罚结案报告》。本案于2014年5月13日办结归档。

4 思考

4.1 采样要符合程序

采样要严格按照国家有关规定进行，样品要具有代表性。抽样人员应熟悉相关的法律法规，具备专业技术知识，熟悉抽样操作技术。采样要严格按照《饲料 采样》（GB/T14699.1—2005）进行：样品包装内衬用塑料袋，外加布袋或牛皮纸；采样单要记录样品名称、规格型号、批号、产地、采样基数、采样人、采样日期、生产厂家及详细通讯地址等内容，有采样单位的公章；采样人要求有2名以上人员签字；供样人签字并盖章或者捺手印认可。

4.2 检测机构需资质健全，检验报告出具合法

负责检测饲料样品的机构要根据《实验室资质认定评审准则》，通过国家资质、计量认定评审，取得相应资质，且资质在国家认证的有效期内，所检测的饲料样品检测项也要是国家确认具备的检测能力项。检测机构出具的检验报告要明确检验依据和检测项目，要有编制人、审核人、批准人签字，并且加盖检验报告专用章和检验单位公章。

4.3 保护当事人的合法权益

在证据收集过程中，执法人员应充分保护当事人的商业秘密，做到必要证据全部收集，涉及商业秘密和个人隐私的不随意外泄[1]。如涉及证据收集中进销货价格要注意保密。陈述、申辩和申请听证权是当事人享有的法定权利，执法人员在办理案件时应当保障当事人享有上述权利。通过陈述申辩能发现并纠正办案过程中的失误，规范自由裁量权的行使[2]。

4.4 给饲料经营户的建议

在案件办理过程中当事人态度积极，主动配合执法人员查办。因案件本身的性质主要是饲料的成分出现问题，在没有进行检验之前，经营者通常无法判定其成分是否合格。建议饲料经营者在进货时，要同饲料生产企业签订质量保证书，由其承诺提供的饲料产品是合格产品。这样当饲料质量安全抽检不合格时，将由饲料生产企业承担相应的法律责任。

[1] 张格吉.动物卫生监督执法过程中的证据收集[J].中国动物检疫，2017，34（9）：65-66.70.

[2] 党武吉.养殖场对外提供自行配制饲料案的查处体会[J].中国动物检疫，2017，34（4）：58-59.

Reflections on a Case of Selling Animal Feed without Passing the Inspection

Shao Weichuan1，Ye Shaoda2，Peng Shuluan3，Wang Shuangsuo4
（1. Dehong Prefecture Animal Health Supervision Agency，Mangshi，Yunnan 678400，China；2. Mangshi Animal Health Supervision Institution，Dehong Prefecture，Mangshi，Yunnan，678400，China；3. Yingjiang Animal Health Supervision Institution，Yingjiang，Yunnan 679300，China；4. Wulateqianqi Livestock Improvement Work Station，Wulateqianqi，Inner Mongolia 014400，China）

During law enforcement and sampling inspection towards animal feed，Dehong Prefecture Animal Health Supervision Institution found that the ingredients of feed products sold by a shop were inconsistent with their labels.After registration and investigation，the illegal acts were punished according to the law. Based on analysis of the case，some suggestions were given：more attention should be paid to taking samples which should conform to procedures，sample testing organizations should have sound qualifications and inspection reports should be lawful，and the legitimate rights and interests of litigants should be protected. At the same time，it was also suggested that the sellers should conduct compliance operation，clarify the contractual guarantee and actively cooperate with the supervision.

sales of feed；sampling；using procedures

S851.3

C

1005-944X（2018）01-0053-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.016

孙荣钊）