浅谈县级渠道衬砌管理工作

周迎奎

【摘要】本文对某县渠道衬砌工作的现状作了简要介绍，对当前渠道衬砌工作中存在的问题以及问题出现的原因进行了简要分析，并提出了具体的建议办法。

【关键词】渠道衬砌；问题；建议

【Abstract】This article briefly introduces the current situation of canal lining work in a county， briefly analyzes the problems existing in the current canal lining work and the causes of the problems， and puts forward specific suggestions.

【Key words】Channel lining；Problem；Suggestion

水利是农业之命脉，渠道担负着农田引水灌溉之重任。近年来，各地干旱天气时有发生，灌区水源非常紧张，推行节水农业不失为当下解决水资源紧张的的一个好办法。为减少渠道水资源的渗漏问题，当前很多地方普遍采用渠道衬砌办法，渠道衬砌后，防渗效果明显，输送水资源能力增强，水利用率进一步提高。但随着衬砌工程年限的增长，部分渠道衬砌开始出现损坏，故本文以黄河下游某农业大县J县为例，对渠道衬砌工作中出现的问题以及对应的建议浅谈一下自己的几点认识。

1. 渠道衬砌的当前现状

J县渠道衬砌工程尽管数量多、分布广，在抵御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用，但目前仍存在不少问题。渠道衬砌工程建设中存在的规模偏小、投入不足、配套不完善、年久失修、人为破坏等诸多问题，导致了水资源利用率低、灌溉面积下降，影响了农业产业优化和结构调整，给社会带来消极影响。

2. 渠道衬砌管理工作中出现的主要问题

2.1渠道确权划界不到位，堰台破坏严重。

尽管当地政府已经划定了縣属渠道的确权范围，但长久以来，由于水法宣传力度缺失，以及管理不到位，致使当前渠道两岸确权土地仍由沿线各村庄农民无偿种植，渠道堰台遭到了不同程度的损坏。

2.2渠道缺乏统一规划，管理困难。

渠道在衬砌时缺少统一规划，多数未留置堰台、配套修建公路、林带；沿线村民在干渠台帽上种植庄稼、林木；沿线农田缺少有效排水途径。由于渠道两侧没有设置堰台、公路，使得渠道巡查、管理非常困难，管理单位很难及时发现问题。

2.3渠道引水流量预估不足，规划不合理。

渠道引水过程中，受所需水量限制，没能按渠道设计引水量引水，造成渠道淤积严重。多引则造成水资源浪费，增加引水成本，少引则达不到设计引水流量，流速慢，淤积渠道。持续淤积的土方，导致了河道非法取土现象频发，由此进一步造成对衬砌工程破坏力度加大。

2.4渠道衬砌工程损毁严重，多是人为因素。

由于绿化用土、工程用土等对土方需求日益增加，河道两侧非法盗土现象频繁发生，盗土过程中造成的渠道衬砌工程损毁严重。加之雨季来临时，一些农户私自在堰台开挖排水沟，造成渠道衬砌工程损坏，大大降低了衬砌渠道应有的效用。

2.5渠道衬砌工程年久老化，效益低下。

现有的渠道衬砌工程，大部分运行时间已有二三十年，受当时资金、技术、材料等制约，工程标准比较低，有些工程超期服役，老化失修，效率低下。尽管近几年进行了续建配套和节水改造，但由于田间工程不配套，工程效益无法正常发挥。

2.6渠道衬砌工程资金投入不足，使用年限短。

由于面广、量大，建设任务繁重，水利渠道衬砌工程建设资金缺口依然很大，制约了农田水利建设的正常发展。由于工程数量与使用范围的比例不协调，导致大部分工程都超负荷运转，同时管理机制的不健全和资金投入的不足，导致了大部分的水利工程使用寿命没有达到预期目标。

3. 渠道衬砌管理工作问题出现的原因分析

3.1对渠道衬砌工程建设的认识不足。

加快农田水利事业发展，是保障城镇和乡村的防洪安全、改善当地生产生活条件和生态环境、建设现代农业、解决“三农”问题的需要。工程建设需多方投资、加大投入力度，但由于基层政府财力不足，对渠道衬砌工程建设重要性和必要性认识不到位，对工程建设的积极性不够高，影响了渠道衬砌工程建设的进展。

3.2渠道衬砌工程建设政策不完善。

尽管当地政府对渠道衬砌水利工程建设非常重视，建立了统一领导、多部门合作的工作制度和奖惩机制，出台了扶持衬砌工程建设的有关规定和办法，并将渠道衬砌工程完成情况列入年度重点考核内容，但渠道衬砌建设整体仍处于起步阶段，经验缺乏，宣传范围与力度欠缺，故政策的制定和实施中仍存在不少问题。

3.3渠道衬砌工程运行管理机制不健全。

当前水利工程“建、管、用”三位脱节，监管维护主体缺位，责任与义务不明确，工程运行管理机制未完全建立。在建设管理方面经验缺乏，工程的规划、设计、施工、资金使用与管理等方面尚未形成完善的办法，管理水平有待进一步提高。

4. 对渠道衬砌管理工作的几点建议

4.1成立专门机构，加强组织领导。

建议成立由分管农业的县级领导干部领导，水利部门及乡镇（街道）分管领导、各水利站长为成员的渠道衬砌工程指挥部，并从各县直科局、乡镇（街道）抽调精干人员组织开展工作。发现问题，及时调整部署，力争使渠道衬砌工程建设更科学、合理。

4.2加强思想认识，完善相关政策。

各级政府和水利部门应加大宣传力度，建议利用集市等场所广泛开展水法规宣传，利用宣传车流动宣传，使基层干部群众深刻地认识到渠道衬砌工程建设的意义，并对相关规定和办法加以完善，从而提高基层政府对渠道衬砌工程建设的投资积极性，推进其快速稳定发展。

4.3强化规划设计，狠抓工程质量。

今后在渠道衬砌工程建设中要强化工程的规划、设计，使规划、设计日趋合理，同时注重施工环节，狠抓工程质量，并加强对渠道衬砌工程的常规检查，发现问题，及时整改，坚决将问题消灭在危险萌芽之中，尽可能延长渠道衬砌工程使用寿命，使工程发挥最大效益。

4.4健全管理体制，推动节水灌溉。

对建成的渠道衬砌工程要力求做到“建、管、用”三位一体，管护并举，“责、权、利”明确，建立健全起一套良性循环的运行管理体制。同时转变传统的灌溉模式，在灌区农田积极推广先进的节水灌溉技术，提高水的利用率，促进农业增产、农民增收。

4.5实施渠道确权划界，明晰产权关系。

水利部门与各乡镇（街道）协作分工，按照水利设施确权划界的相关政策，对各渠道确权划界范围进行实地丈量，埋设界桩，开挖界沟，界沟与支渠贯通，形成网格。做到对渠道确权范围进一步明晰产权，收回确权范围内土地，进行统一规划管理。

4.6对渠道统一规划配套，建设生态景观。

对各渠道及时进行清淤，清淤土方用于恢复平整堰台。堰台外建设公路，公路等级依资金情况而定。路外确权土地由乡镇组织，统一种植林带，形成水、林、路统一配套的水利生态景观线，最大限度降低渠道的损坏，改善生态环境。

4.7增加渠道巡查频率，加大违法打击力度。

结合当前河长制工作要求，在渠道沿线村庄选拨义务河长，配合各级水政执法队伍巡查。制定详细的巡查方案，加强渠道巡查力度和频次，做到巡查工作常规化。通过加大水政执法力度，加强渠道常规巡查，重拳打击违法盗土、破坏堰台、衬砌等违法行为，保障渠道水事安全稳定。

5. 结语

渠道衬砌工程，意义重大，不仅为当地灌区农田的及时灌溉提供了有力保障，更是当地经济增长、社会稳定的重要支撑。因此，地方政府以及水利部门要高度重视，加强渠道衬砌工作的管护，确保渠道正常运行。endprint