推进社区矫正工作 创新特殊人群管理

曾军+石光武

社区矫正工作是我国刑罚执行制度的改革，是社会管理创新的重要方面。自社区矫正工作启动以来，恩施市舞阳坝街道办事处倡导宽严相济的管理思维，遵循依法矫正的工作原则，扎实有效地推进社区矫正工作，促进了社会秩序和谐稳定。截止目前，全办累计接收社区服刑人员285人，解除矫正231 人，矫正期满后按时解除社区矫正步入社会后重新犯罪率为零。

一、落实“三个到位”，夯实工作基础

一是组织机构到位。办事处成立了以党委书记为组长，党委副书记、分管领导为副组长，司法所所长、派出所所长等相关单位为成员的社区矫正工作领导小组，领导小组下设办公室，分管领导兼任办公室主任，司法所工作人员负责社区矫正日常工作。二是制度落实到位。严格执行《社区矫正实施办法》，着力落实定期例会、情况通报、核查核对制度；落实走访、报到、定期排查制度；落实个案矫正、集中教育、公益劳动制度和考核奖惩制度。三是队伍组建到位。办事处为每名社区服刑人员确定了由社区矫正工作者、民警、志愿者、监督人员组成的帮教小组，以便全方位多层次、随时随地地开展社区矫正工作。同时，组建 “四支队伍”，即由司法所工作人员组成的专职队伍，主要负责社区矫正日常监督管理及建档立卡工作；由村（居）社区干部组成的工作站队伍，主要负责对社区服刑人员的监督和日常联系工作；由各网格员组成的法制宣传员队伍，主要负责对社区服刑人员进行法律知识宣传、行为去向了解；由党员、村民和离退休人员组成的志愿者队伍，灵活机动地开展帮教活动。

二、抓好“五个环节”，规范监管程序

一是抓好入矫宣告环节。按照统一程序，收到法院执行通知书后，准时通知社区服刑人员到司法所进行入矫宣告，告知社区矫正工作纪律，强化社区服刑人员的服刑在矫意识。二是抓好首次入矫谈话环节。主要了解服刑人员的家庭基本情况和心理状态，进一步明确纪律要求，同时消除他们的心理负担和思想顾虑。三是抓好走访座谈环节。定期走访服刑人员家庭，深入细致地掌握服刑人员本人及家庭情况，有针对性地制定矫正方案，确保矫正成效。四是抓好集中教育和公益劳动环节。严格落实“两个八小时”制度，组织服刑人员进行《社区矫正实施办法》、矫正须知教育和参加公益劳动，增强身份意识和法纪意识，提升社区服刑人员的社会认知能力。五是抓好请假审批环节。对因重大家庭变故、就医和就学等确需请假外出的服刑人员，严格按《社区矫正实施办法》规定给予批准，由司法所首先进行证明材料审查，外出行为要求告知，然后运用电话核查、网上平台监控等手段进行管理。

三、搞好“五个结合”， 创新矫正方式

为了更好地取得矫正效果，改进和丰富社区矫正的手段和方式，注重管教并用。一是个别教育与家属监督相结合。家属是社区服刑人员的责任人和担保人，让家属监督和配合，提高了社区服刑人员监管效果。二是专业监管与社区监管相结合。发挥司法所工作人员专业监管的作用，对矫正过程进行统筹规划，制定矫正个案，确定阶段矫正目标。社区矫正工作站成员及网格员、村民小组长、治安中心户作为社會力量参与社区矫正工作，形成层层管理体系，做到定期走访全覆盖，确保不脱管漏管。为加强监管，全办现有在册社区服刑人员53人，其中50人配有“司法E通”定位手机。三是思想教育与心理教育相结合。在工作中舞阳办事处积极探索心理健康教育方式方法，消除服刑人员不健康心理倾向。未成年社区服刑人员邹某某，因刑事犯罪产生了极大的恐惧而形成心理阴影，通过司法所和市社矫局聘请的心理咨询师对其进行多次心理矫治，终于放下思想包袱，走出家门学习汽车修理技术。四是培训教育与互动教育相结合。组织服刑人员每月集中学习相关法律法规知识，开展“遵纪守法，从我做起”的社区服刑人员演讲比赛、思想汇报评比、社区矫正知识考试等活动，让社区服刑人员更好地融入社会。五是正面教育与反面教育相结合。坚持正面教育为主，加大对改造表现好的社区服刑人员的宣传力度，组织辖区内改造好的社区服刑人员进行现身说法，用正反两方面事例教育社区服刑人员遵纪守法、奉献社会、实现人生的价值。

四、建立“五个机制” ，确保安全稳定

一是建立严惩机制。对违反社区矫正管理规定和其他法律法规的，一律给予警告或建议撤销缓刑。今年以来，对于违反《社区矫正实施办法》和“司法E通”管理等规定的9名社区服刑人员给予警告13次，建议撤销缓刑1人，已收监执行1人。坚持严惩机制有效地预防和遏制了社区服刑人员的重新违法犯罪行为发生。二是建立集中教育和公益劳动相结合机制。今年以来，全办已组织社区服刑人员参加集中教育和公益劳动共10场次，重点学习了《刑法》、《网络安全》、《社区矫正实施办法》等法律法规。集中教育与公益劳动相结合的方式，有效的矫正了社区服刑人员的违法犯罪心理，增强了身份意识，提高了法制观念，培养了社会责任感。三是建立走访座谈机制。切实落实《社区矫正实施办法》，严格实行“对重点人员每月进行走访一次，对普管对象每两个月走访一次，对宽管对象每三个月走访一次” 的规定，深入社区服刑人员家庭，从不同方面准确了解社区矫正服刑人员的思想动态、行为表现和工作生活情况，有效地预防和降低了社区服刑人员重新违法犯罪风险。四是创新联管联控机制。在本辖区境内的社区服刑人员，由该辖区或网格的社区矫正工作站人员到场进行核查；在本辖区外（在恩施市境内其他各乡镇办）的社区服刑人员，联系当地司法所进行现场核查，精准掌握社区服刑人员的动向。社区服刑人员向某某，因其工作的特殊性，常年四处在外带工架铁塔，一次在恩施市太阳河乡施工时，网上平台显示其越界至四川境内，司法所迅速请求太阳河司法所对其予以协查。通过现场核查，证实向某某报告位置准确无误，没有违规越界。通过随时跟踪社区服刑人员的行动轨迹，实行联管联控，大大增强了司法所刑罚执行的严肃性和影响力。五是创新与公安机关协同管理机制。司法所于今年6月将在册的所有社区服刑人员列为重点人员进行管理，与辖区四个派出所建立了每月协同核查机制。在核查中，发现社区服刑人员赵某某有违法记录一次，立即对其给予谈话教育和警告处分。通过教育，赵某某的遵规守纪意识明显提高。

五、狠抓“五个强化” ，助力平安建设

一是强化走访。除按规定要求完成走访座谈外，还做到重要时期必访、生病住院必访、家庭有重大变故必访和不按时报到必访。二是强化痕迹管理，做到“周闻其声、月见其人”。三是强化档案管理，做到“三清两明”，即：人数清、监管类别清、监管轨迹清，矫正情况明、矫正效果明。四是强化工作质量，做到有管有教，管教并重。五是强化关爱帮扶，做到恩威并重，因人施矫，关心关爱。

（曾军，恩施市舞阳坝街道办事处党委书记、人大联络处主任。石光武，恩施市舞阳坝街道办事处党委副书记）