京津冀与长江经济带的中职生均经费支出分析

摘 要 京津冀协同发展和长江经济带建设是当前国内区域发展的两大“发力点”。以地方中等职业学校为研究对象，从总生均教育经费支出、预算内生均教育经费支出、生均经费指数等指标出发，对京津冀和长江经济带两大区域的中等职业教育生均经费支出问题进行分析，发现需要加强地区间协同合作以提高经费利用率、推动与细化面向本区域不同专业大类的生均经费标准的制定、建立中职生均经费标准动态调整机制和稳定增长机制。

关键词 中职教育；生均经费；京津冀；长江经济带

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）27-0046-04

一、引言

在现代职业教育体系中，中等职业教育主要包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校、成人中等专业学校等教育形式，其培养目标定位主要是为国民经济及社会发展提供初级与中级技术人员和技术工人，并且主要培养面向生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人才。这决定了中职在整个教育体系乃至经济社会发展中的重要基础地位及其关键作用。

2012年6月，教育部下发《国家教育事业发展第十二个五年规划》，并在“扩大和保障公平受教育机会”中提出“大力发展中等职业教育，将中等职业教育纳入基本公共教育服务范围；探索中等职业教育公益性的多种实现形式；完善中等职业教育布局规划”等内容，这表明，未来中等职业教育是实现我国“基本普及高中阶段教育”目标的重要力量。2014年5月，国务院颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》强调加快构建现代职业教育体系，并提出“巩固提高中等职业教育发展水平”的具体措施，以发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用。

京津冀协同发展和长江经济带建设是當前国内区域发展、推进城镇化建设的两大“发力点”。2014年2月，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局做出的既利当前又惠长远的重大战略决策。

人才是地区发展的基础，人才队伍建设需要同地区发展实际结合起来，人才培养的预期目标应与地区发展的预期目标相适应。中等职业教育为地区各个产业和各个行业建设提供面向一线的技能型人才，而这部分人才是地区经济社会发展的重要力量。因此，京津冀地区和长江经济带这两个国家级重要战略区域的中职教育如何适应本地区发展的需要，为一线高技能人才的培养和成长搭建起适应未来地区经济社会发展要求的平台[1]，即中等职业教育与本区域协同发展问题成为亟须深入思考和认真研究的重要课题 [2]。

本研究以地方中等职业学校为对象，从总生均教育经费支出、预算内生均教育经费支出、生均经费指数等指标出发，对京津冀和长江经济带两大国家重大战略区域的中等职业教育生均经费支出问题进行分析，并据此提出相应建议。

二、京津冀与长江经济带中职总生均教育经费支出情况分析

本部分主要对京津冀和长江经济带两大区域所涉及的省市地方中等职业学校总生均教育经费支出情况加以分析[3][4]，数据来源于2011-2015年《中国教育经费统计年鉴》，具体分析结果如表1和表2所示。

由表1、表2可以看出，就京津冀地区而言，北京市中职学校总生均教育经费支出明显偏高，而河北省明显偏低，2014年两者的极差达到37997.22元；就长江经济带而言，上海市中职学校总生均教育经费支出明显偏高，而江西省、湖北省和贵州省明显偏低，2014年上海与贵州两者的极差达到39920.65元。因此，无论是京津冀还是长江经济带地区，省际之间的中职学校总生均教育经费支出的差距有着越来越大的趋势，省际间教育经费支出的不均衡化特点越来越显著。除长三角之外，长江经济带中部和西部地区的所有省份的中职生均经费支出水平均低于全国水平。

另外，由表1、表2还可以看出，地方中等职业学校总生均教育经费支出的平均增速低于全国水平的省份有：河北省、湖南省、四川省和云南省。因此，在未来京津冀协同发展、长江经济带协同发展的大背景下，这4个省份的中职教育面临着如何进一步提升总生均教育经费的问题。

表3是京津冀与长江经济带地区的人均GDP增速情况（数据来源于2015年《中国统计年鉴》），将表1、表2与表3结合起来进行分析，发现2011-2014年4年间京津冀与长江经济带地区的地方中等职业学校总生均教育经费支出平均增长速度低于其人均GDP的平均增长速度的省份有湖南省和四川省；总生均教育经费支出的平均增长速度明显高于其人均GDP的平均增长速度的省市为上海、北京、湖北三地。而湖北省在2010年总生均教育经费支出偏低，到2014年逐渐上升至合理水平。因此，未来北京、上海在中职教育投入上可以考虑放缓；而湖南、四川应考虑在区域经济高速发展的同时，着力提高中职教育的资金投入。

三、京津冀与长江经济带中职预算内生均教育经费支出情况分析

本部分主要对京津冀和长江经济带两大区域所涉及的省市地方中等职业学校预算内生均教育经费支出情况加以分析[5]，数据来源于2011-2015年《中国教育经费统计年鉴》，具体分析结果如表4和表5所示。

将表1、表2与表4、表5结合在一起进行分析，无论是京津冀地区，还是长江经济带地区，各省的中职生均公共财政预算教育经费支出之间的极差比各省的中职总生均教育经费支出的极差要小。另外，长江经济带各省份预算内生均教育经费支出之间的极差在2014年出现缩小的趋势，说明长江经济带中职公共财政预算教育经费支出的省际间不均衡化问题有改善趋势。

将表4、表5与表3结合起来进行分析，发现京津冀与长江经济带所涉及的所有省份地区的地方中等职业学校预算内生均教育经费支出的平均增长速度全部高于其人均GDP的平均增长速度，各省份的中职预算内生均教育经费的制定上是非常合理的。因此，再将该结果与前面的总生均教育经费支出情况加以结合分析，说明在京津冀协同发展、长江经济带协同发展的大背景下，各省市尤其是中职总生均教育经费支出增速偏低的省市（如湖南省、四川省等）更应该加大非公共财政预算教育经费的投入，多渠道拓展中职教育经费的来源，而不是简单地、过度地依赖公共财政预算教育经费的支出。

四、京津冀与长江经济带中职教育生均经费指数分析

反映生均经费水平的相对量指标是生均经费指数，它是生均经费与人均GDP的比值， 能把教育投入和经济发展水平联系起来。生均经费指数的大小代表了该地区在经济发展过程中对教育投入的支持力度，反映了生均教育经费在该地区人均GDP大小中的比重[6]。由2011-2015年《中国教育经费统计年鉴》《中国统计年鉴》采集原始数据得到2010至2014年京津冀地区和长江经济带地区中等职业教育的生均经费指数，如表6所示。

由表6看出，全国以及大部分省市的生均经费指数呈增长趋势，但包括贵州、四川、湖南、云南、重庆在内的5省份的生均经费指数在2010年至2014年呈现出负增长的状态，这一结果与上面的研究结果基本一致，即贵州、四川、湖南、云南、重庆应考虑在区域经济发展的同时，着力提高中职教育的资金投入，尤其是在保证公共财政预算教育经费投入的同时，加大非公共财政预算教育经费的筹措，多渠道拓展中职教育经费的来源。

五、协同发展背景下中职生均经费制定的建议

（一）地区间协同合作，减少重复建设，提高生均经费利用率

不同地区、不同专业中职学生培养所需的生均成本各不相同，因此可考虑地区间以不同专业为地区特色，构建跨行政区域的中职教育集团，减少重复建设，错位发展，对内共享资源，对外拓展增值业务，在多渠道增收的同时，可以有效提高各地区生均经费的利用率。

（二）推动与细化面向本区域不同专业大类的生均经费标准的制定

制订生均经费标准的重要依据是生均培养成本，因此，京津冀、长江经济带地区要从当地经济社会发展实际出发，充分考虑办学主体实际、区域办学特点、专业差异等方面具体情况，认真分析教育过程中发生的各成本要素，建立基于成本分析的科学的中职生均教育经費分配拨款公式，制订出面向本区域的中等职业教育生均经费标准，努力形成与本区域中职教育发展相适应、持续稳定增长的中等职业教育财政投入机制[7]。

在京津冀协同发展、长江经济带协同发展的大背景下，可以选择面向本区域、不同专业大类的职教集团，以不同专业的职教集团为试点，在区域协同发展的实践中不断摸索制定面向本区域、不同大类专业的生均成本的构成，为精细化生均经费标准的制定提供理论和实践基础。

（三）建立中职生均经费标准动态调整机制和稳定增长机制

按照教育法的要求“财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。因此，要督促各地根据当地财力状况和中职学校办学需要，在制定中等职业教育生均经费标准的过程中，建立生均经费标准动态调整机制和稳定增长机制[8]，可考虑“中职生均经费支出的增速应不低于该地区人均GDP的增速”。

参 考 文 献

[1]鄂甜.京津冀一体化视阈下北京市中职专业结构的调整[J].职业技术教育，2015（21）：25-29.

[2]崔晓迪.现代职业教育与区域经济协调发展研究——以天津市为例[J].教育与经济，2013（1）：31-35.

[3]沈有禄.全国中等职业教育生均经费配置差异及地方财政投入贡献[J].职业技术教育，2010（15）：71-75.

[4]赵永辉，高金岭.我国中等职业教育经费投入分析[J].教育与经济，2009（2）：44-48.

[5]冉云芳.中等职业教育生均经费投入现状分析与对策—基于2000-2010年数据的实证研究[J].教育发展研究，2013（1）：60-66.

[6]李沅栋.人均GDP与中等职业教育关联度研究[D].杭州：浙江工业大学，2011.

[7]周凤华.中等职业教育生均经费政策制定、执行情况及投入模式研究—基于浙江和福建两省的调研[J].中国职业技术教育，2012（36）：5-10.

[8]闵维方.当前中国教育经济学研究面临的若干重大问题[J].教育与经济，2013（1）：3-8.