地方农产品成本调查现状与发展建议

黄丽华　万刚　陈蓉　林红　吴兴亚��

摘要：以成都市为例分析地方农产品成本调查现状和存在的主要问题，结合国家对地方农产品成本调查服务农业供给侧结构性改革、服务地方农业产业发展的要求，探讨地方价格主管部门农产品成本调查发展思路。

关键词：地方农产品成本调查现状问题发展

我国农产品成本调查始于1952年，是政府价格主管部门与有关业务部门为满足宏观经济调控和价格管理的需要，按照规定的统一调查表式和方法，对农产品生产经营成本及相关经济指标进行调查的行政活动，2004年开始全国范围系统化调查。列入成本调查范围的农产品主要是把握国家农业经济命脉的农产品，包括粮食、油料、棉花、麻类、糖料、烟叶、药材、蔬菜、瓜果、林产品、畜牧产品、水产品等。

国家农产品成本调查在各地推行、开展至今已有65年，在此期间，为国家宏观调控和农产品价格制定提供了科学依据，为农业生产经营者加强经济核算和提高经济效益提供了服务，为中国农业经济发展提供了积极的贡献。然而，在这65年里，中国已经发生了重大的变化，土地所有权经历了农民土地私有制、农业合作土地公有制、家庭联产承包土地公有制三次改革，社会主义计划经济已转变为社会主义市場经济，目前我国正由传统农业向现代农业进行转型。原有计划经济体制时期地方价格主管部门的农产品成本调查工作，除继续为国家宏观调控提供科学依据外，如何更好地服务农业供给侧结构性改革、服务地方农业经济发展做出贡献值得深思。下面，我们以成都市为例进行分析和阐述。文中涉及的统计学结果，采用SPSS170进行数据处理。

一、目前成都市农产品成本调查现状

1983年成都市物价局成立市农产品成本调查队，与成都市物价局农业价格处合署办公，负责成都市农产品成本调查工作。2008年9月更名为成都市物价局成本监审分局。2011年1月再次更名正式成立成都市成本调查监审局，为成都市发展和改革委员会直属正处级行政机构，全面负责成都市农产品成本调查和成本监审工作。目前，成都市已建成11个县、151个调查户的农产品成本调查网络。

2016年成都市成本调查监审局承担的农产品成本调查任务（见表1）包括：中籼稻、小麦、玉米、油菜籽等19个常规年度调查品种；中籼稻、小麦、玉米、油菜籽、生猪5个国家直报调查品种；农户种植意向调查、农户存售粮调查、农户购买农资情况调查3个专项调查；成本预测和生猪月报，农产品调查总项目数为29项，在全省38项调查任务中占比高达7631%，居川内地市州之最。

产丰富，是国家和四川省重要的农业基地。作为四川省省会城市的成都市主要承担四川省农产品成本大部分调查任务理所应当，因此，以成都市为例分析地方价格主管部门农产品成本调查工作具有明确的代表性。

二、地方价格主管部门农产品成本调查存在的主要问题

（一）农产品成本调查项目调查品种主要为传统农业品种

以成都市留存有完整农产品成本调查数据的2008年与2016年相比较（见表2），农产品成本调查种植业品种范围取消了渔业品种，粮食、油料作物和中药材无变化，而种植业的蔬菜和饲养业调查品种范围明显缩小：由8个露地蔬菜、5个大棚蔬菜（即设施蔬菜）调整为6个露地蔬菜、4个设施蔬菜；由8个饲养业调查品种调整为3个饲养业调查品种。地方农产品成本调查品种范围的改变主要依据各地实际种植（养殖）情况来进行调整，但从具体品种可以看出，成都市农产品成本调查品种仍主要集中在一些传统农业品种。

（二）农产品成本调查调查样本范围较小

（三）地方农产品调查户年龄结构和学历结构不合理

我们统计分析了2008年和2016年成都市农产品成本一般调查户的年龄构成和学历结构情况（见表4）。2008年成都市农产品成本一般调查户为92人，2016年为95人，两者差异不明显。

从年龄结构看，2008年成都市农产品一般调查户平均年龄4932±9565岁，主要集中在30—59岁（占8478%）；而2016年农产品一般调查户平均年龄5479±9565岁，主要集中在40—69岁（占8947%）。从数据分析可见，近10年来成都市农产品调查户年龄结构趋于老化。

从学历结构看，2008年成都市农产品一般调查户小学学历占比2609%、初中学历占比5543%、高中学历占比1848%；2016年农产品一般调查户小学学历占比2105%、初中学历占比6526%、高中学历占比1368%。经过近10年发展，成都市农产品一般调查户初高中占比有所上升，但高中学历占比反而下降。从数据分析可见，成都市农产品调查户学历结构普遍偏低的情况也愈加严重。

三、探讨地方价格主管部门农产品成本调查发展思路

我国农产品成本调查已有65年的发展历史，各地价格主管部门成立专门的机构从事该项工作，已形成了完整的农产品成本调查数据采集体系。从前面的分析我们可以看出，地方价格主管部门农产品成本调查目前普遍具有调查品种较为传统不能反映地方特色、调查样本范围较小不能用于统计分析、调查户年龄老化和学历较低可能导致数据质量不高等问题，地方价格主管部门如何在现有完成国家农产品成本调查任务的基础上，拓展领域、改变思路，更好地服务农业供给侧结构性改革、服务地方农业产业发展，我们提出如下建议：

（一）拓展横向部门联系，衔接政策跟进规划

1加强与农业主管部门联系。价格系统的农产品成本调查是个相对独立的数据统计系统，但农业相关政策制定来自于以农业主管部门为主的多个部门。为提升地方农产品成本调查数据分析的前瞻性、整体性和连贯性，保证农产品成本调查工作人员更加及时、准确地了解和更新政策，同时在农产品成本调查过程中做好政府农业政策宣传，使农户“用好、用活”各项惠农政策，地方价格主管部门农产品调查机构应积极、主动加强与农业相关政策制定部门（尤以地方农业主管部门为主）以及发改系统内部农业政策相关处室的联系，促使农产品成本调查与农业政策主动衔接。endprint

2加强与規划主管部门的联系。随着城市发展战略和城市管理规划的调整，部分地区经济定位和产业结构已发生变化，结合各地逐渐规范和严格环保政策要求，导致原有部分农产品成本调查点、调查品种已不符合国家农产品成本调查样本的要求。近年，成都市为配合天府新区区域划分、成都天府空港新城建设、成都市中心城区调整等城市规划调整，已数次跟进调整农产品成本调查样本。因此，地方价格主管部门农产品调查机构需要加强与地方规划部门的联系，结合政府城市规划布局，合理制定和及时调整地方农产品调查点布局。

（二）完善农产品成本调查样本，公开地方调查数据

1储备高素质农产品成本调查户。由于农村劳动力大规模流出、农业高成本等多种复杂因素，农村“无农愿耕”、“种粮断代”等问题日益突出[1]，也导致了目前农产品成本调查户普遍年龄偏大、学历偏低的问题，地方价格主管部门农产品成本调查机构应在积极争取地方财政支持的基础上，建立农产品成本调查储备户：在符合国家农产品成本调查条件的区域，尽可能的选择年轻、学历高、责任心强的一般调查户；对大学生村官管理较好的区域也可采取由当地大学生村官统一集中管理和监督的模式。此外，还应尽量增设规模种植（养殖）户参与调查，并逐步提高其占比。

2扩大农产品成本调查样本数量。目前成都市农产品成本调查户是严格按照国家农产品成本调查的要求进行选配的。然而，从统计学的角度来看，要把这些数据进行统计分析反映当地的农产品成本状况，在地方区域这个层面每一个调查品种存在样本量偏少的情况。如果要将这些数据用活，对地方农业发展起到数据支撑、农业导向指引的作用，在现有基础上增加调查点、扩大样本量，把农产品成本调查储备户的数据结果共同进行统计分析，被调查品种更加客观、全面地反映地方种植成本情况，不定期向社会公开调查数据结果，推进地方农产品成本信息化，供企业或农户理性做出种植（养殖）科学决策[2]。

（三）开拓农产品成本调查新领域，体现地方农业特色

现代农业是以广泛应用现代科学技术为标志的，以传统农业项目为主的国家农产品调查不能全面反映地方农业产业发展的状况。目前我国已经进入农业高成本时代[3]，在国家鼓励“降低农业生产成本”的引导下，以土地股份合作社、农业职业经理人、农业综合服务组织等为助推的适度规模化种植（养殖）将逐渐增多[4]，2015年李文明等就通过建立数学模型发现在适度规模条件下，农户经营收益实现最大化[5-6]。成都市地处平原地区，调整种植（养殖）习惯较为便利，川西农业企业或普通农户发展观光休闲农业、特色农产品等积极性一直较高，地方价格主管部门每年选择一些休闲农业、特色农产品和规模化种植（养殖）品种进行成本调查[7]，加强成本在农业管理中的应用[8]，对促进地方科学合理化种植（养殖）都是非常有意义和价值的。

（四）创新农产品成本调查方式，利用“互联网+”提高工作效率

自2002年起国家农产品调查就采取非网络版《全国农产品成本数据库管理系统》进行数据填报，虽然提高了省市农产品成本调查工作人员审核数据的效率，却存在版本频繁更新的问题。此外，各调查户仍采用传统的方式，人工填写“农产品成本调查表”，之后由县级农产品成本调查人员手动录入系统，容易导致数据滞后、数据丢失和填报失误等问题。在信息化时代，基于智能手机的普遍使用和未来农产品调查户逐步趋于年轻化和企业化，除了国家层面尽快研发互联网版的国家农产品成本调查系统，地方价格主管部门也可主动研发调查户手机APP数据录入软件，实现“互联网+农产品成本调查”，全面提高农产品成本调查工作效率。

参考文献：

[1]成都市委政研室，崇州市委政研室成都农业共营制发展研究——以崇州市为例[J].中共四川省委党校学报，2016（4）.

[2]李隆玲，田甜，武拉平节本补贴：农业高成本的对策研究[J].产业经济，2016（2）.

[3]马晓河中国农业收益与生产成本变动的结构分析[J].中国农村经济，2011（5）.

[4]周海鹏，潘维东，孟范俊青岛市农业生产成本情况调研[J].农业机械，2016（11）.

[5]李文明，罗丹，陈洁等农业适度规模经营：规模效益、产出水平与生产成本——基于1552个水稻种植户的调查数据[J].中国农村经济，2015（3）.

[6]王嫚嫚，刘颖，陈实规模报酬、产出利润与生产成本视角下的农业适度规模经营——基于江汉平原354个水稻种植户的研究[J].农业技术经济，2017（4）.

[7]郭存德我国加快发展观光休闲农业问题研究[J].内蒙古农业大学学报：社会科学版，2011（1）.

[8]谢佳俊成本管理在农业中的应用[J].中国农业信息，2013（9）.

（黄丽华、万刚、陈蓉、林红、吴兴亚，成都市成本调查监审局。）endprint