共建“一带一路”智慧城市的五个着力点

鲁金萍��

摘要：随着“一带一路”沿线国家和地区智慧城市建设需求的日益增长，智慧城市建设逐渐成为沿线国家和地区的共同选择，如何利用好智慧城市建设这一“助推器”，促进“一带一路”战略的实施成为当前研究的重点。基于此，笔者在系统分析了“一带一路”智慧城市建设重要性和可行性，提出了共绘智慧城市建设蓝图、共建智慧基础设施网络、共筑产业发展新格局、共促智慧城市应用与推广、共制智慧城市建设标准体系等推进“一带一路”智慧城市共建的五个着力点。

关键词：智慧城市[KG1]“一带一路”[KG1]共建

城市作为“一带一路”建设实施的基本单元，在“一带一路”沿线国家和地区繁荣发展过程中发挥着极其重要的作用。智慧城市是城市发展的高级阶段，是将新一代信息技术与城市规划、建设、管理和服务有机融合的新理念和新模式。共同推进智慧城市建设，对“一带一路”沿线国家和地区共谋发展、共享成果具有重要而深远的战略意义。

一、智慧城市建设是“一带一路”建设实施的助推器

（一）智慧城市是加快信息联通的关键载体

随着“一带一路”建设的深入实施，“信息丝绸之路”在推动沿线国家和地区互联网产业发展、国际通信业务和数据服务等领域的互联互通中发挥着更加重要的作用。智慧城市能够推进“一带一路”沿线国家和地区信息资源共享化和网络化，打造若干个“信息丝绸之路”数据节点，从而为“信息丝绸之路”提供重要支撑。以智慧银川为例，构建了“一图一网一云一图：全景真三维实景地图；一网：全光8000G骨干网络；一云：大数据中心云平台”的网络架构，有效缓解了“信息孤岛”，促进了大数据的深度共享，成为“一带一路”沿线国家和地区信息联通的重要载体之一。

（二）智慧城市是拓展产业发展空间的可行路径

“一带一路”沿线国家和地区产业普遍处于产业链中低端环节，高附加值、高技术含量的产业严重不足，亟需推进产业转型，提升产业发展层级。智慧城市是移動互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统产业融合发展的加速器。智慧城市建设实践表明，通过建设加速融合进程，一方面可推进传统产业转型升级，另一方面可扶持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备等新兴产业发展，由此可见，智慧城市是实现“一带一路”沿线国家和地区产业竞争力全面提升的有效方式。

（三）智慧城市是提升综合承载力的重要平台

随着人口的持续涌入和经济的快速发展，水、土地、生态等资源环境约束和现有设施承载力不足等问题日益成为区域发展面临的最大挑战。智慧城市建设作为新的城市建设理念和治理路径，通过提高基础设施和能源资源利用效率、增强生态环境治理能力等方式，可在提升城市综合承载力方面发挥重要作用。比如，作为智慧城市典型应用的智能电网，其广泛推行，能够最大限度地降低电能损耗率，从而提升电力资源的综合承载力。据美国能源部调查，智能电网能够使能耗降低10%左右，此外，还能降低至少25%的温室气体排放量。

（四）智慧城市是创新城市运行管理和服务模式的重要举措

运用物联网、移动互联网、云计算等现代信息技术手段，在“一带一路”沿线国家和地区建设智慧城市，推广智慧管网、智慧教育、智慧政务、智慧电网、智慧社区等应用项目，搭建一种高效、互动、人性化的城市运行管理和服务模式，在改变生产和生活方式的同时，提升城市可持续发展能力和水平。据世界银行测算，若保持投入不变，对一个Ⅱ型大城市按照《关于调整城市规模划分标准的通知》，Ⅱ型大城市一般指人口在100—300万的城市实施全方位的智慧管理，会促使城市发展红利增加近3倍。

二、以智慧城市建设带动“一带一路”发展势在必行

（一）沿线国家智慧城市建设需求急迫

“一带一路”沿线横跨东盟、亚洲、欧洲和非洲在内的共计64个国家和地区，覆盖全球超过50%的人口，经济总量占全球近30%。但沿线国家和地区存在基础设施建设水平较低、产业结构单一、城市管理服务水平不高等难题，亟需转变思路建设智慧城市加以破解。东南亚、中亚和南亚信息基础设施发展指数分别为4791、4505和3830，远低于沿线国家信息基础设施发展指数的平均水平（5539）。中亚、西亚及北非部分国家的“资源依赖型”经济增长模式难以为继，亟需寻找经济转型升级发展的新载体。东南亚、南亚以及部分东欧国家社会矛盾尖锐，迫切需要社会治理新理念新思路新途径。

（二）与沿线国家共建智慧城市成效显著

近年来，我国与沿线国家在智能交通、智慧能源、智慧农业等智慧城市的具体应用上开展了多项合作。如，中兴与俄罗斯电子股份公司共建智能交通系统，合作协议价值为人民币12亿元；在阿联酋推行智能停车，首次实现窄带物联网机器间交流；在白俄罗斯、塔吉克斯坦、印度、摩尔多瓦等沿线国家和城市推行智能交通信息服务，加速了城市精细化管理的进程。在迪拜启用智能操控的物联网照明系统，助力迪拜减少近80%的能源消耗，城市电力资源承载能力得到显著增强。与沿线国家合作搭建的“‘一带一路农业与食品交易信息平台”，促进了农业信息的共享，进而提升农业发展能级和综合竞争力。我国与沿线国家共建智慧城市的成功实践，是各国转变思路破解发展难题的有益探索，也为在更深更广的领域开展合作奠定了基础。

三、共建智慧城市的五个着力点

充分考虑“一带一路”沿线国家和地区城市功能、地理位置、经济发展水平等因素，以共绘新蓝图、共建网络、共筑格局、共促应用和共制标准为着力点，积极探索智慧城市共建的有效措施和可行路径。

（一）共绘智慧城市建设“新蓝图”

按照各节点省、市在“一带一路”规划中的定位、合作重点和经济社会发展水平，加快制定与沿线国家智慧城市共建的总体规划和顶层设计。以新疆、云南为节点，深化与中亚、南亚、西亚、东南亚等国家在基础设施、智慧旅游、智慧能源、智慧物流、智慧文教、智慧交通、智能制造、智慧农业等领域的合作；以辽宁、吉林和黑龙江三省为节点，构建跨区域高速运输走廊，为智慧城市建设经验向北传播提供平台和支撑。

（二）共建智慧基础设施网络

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。“一带一路”智慧基础设施建设的重点方向主要包括：一是加快沿线国家和地区政府在智慧基础设施建设规划、方案、技术标准等方面的对接，构建覆盖“一带一路”沿线各国、适应“一带一路”目标要求的智慧基础设施建设体系和网络。二是支持沿线国家和地区运营商继续加强无线网络、城域高速光纤网、下一代广播电视网等网络基础设施建设，为“一带一路”智慧城市信息传输提供载体和支撑。三是加快推进卫星信息通道、跨境光缆、洲际海底光缆等信息基础设施建设，为扩大与沿线国家和地区的信息交流与合作提供载体和通道。四是加大对公共基础数据库、智慧城市云平台数据中心、公共信息资源平台等的建设投入，满足沿线国家和地区对公共信息资源交换和服务的需求。

（三）共筑产业发展新格局

聚焦智慧城市产业发展的重点领域，构筑产业发展新格局，对于培育和打造“一带一路”沿线国家和地区新经济增长点至关重要。按照《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的规划要求，依托中俄蒙、中伊土、中新、新欧亚大陆桥、中巴等9条经济走廊、18个节点省市和20多个重点产业园区，探索“点轴联动”的发展模式，推进与沿线国家和地区在智慧应用核心技术研发、智能装备制造、移动通信、新型显示、应用电子以及云计算产业、集成电路、光通信、智慧旅游等重点产业领域的交流与合作。优化各国产业链分工，探索投资合作新模式，加强产业发展交流与合作，构建起“串珠状”产业发展新格局。

（四）共促智慧城市应用与推广

加快“一帶一路”智慧城市应用与推广有利于充分发挥信息技术在经济社会各领域的引领支撑作用，推动经济转型升级和城市管理服务方式的转变。完善应用推广机制，推进“一带一路”沿线各国智慧城市应用与推广。分析和总结我国智慧政务、智慧社区、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等领域的典型案例和成功经验，继续支持有实力企业在沿线国家和地区开展智慧城市建设试点和示范应用，实现与互利共赢。以破解城市管理信息流通不畅、条块分割、互为堡垒等难题为出发点，建立由沿线各国共同参与的“一带一路”智慧城市建设应用推广机制，最大限度地发挥信息化在电子政务、公共安全、教育、医疗、社保、交通、环保、旅游等领域发展中的重要作用。

（五）共制智慧城市建设标准体系

“一带一路”智慧城市标准化建设是促进沿线国家和地区信息资源汇聚、共享和开发利用的基础，也是沿线各国智慧城市共建的前提和重要支撑。按照《标准联通“一带一路”行动计划（2015—2017）》的要求，推进“一带一路”智慧城市建设的标准化包括以下几方面：一是加强与东盟、海湾、中亚等区域智慧城市建设标准对接与互利合作，促进沿线各国智慧城市建设标准互认。二是围绕电力、交通等基础设施领域，高端装备制造、新一代信息技术、新能源等新兴产业领域，支持实力企业与沿线国家和区域开展标准对接与合作。三是沿线各国应联合构建智慧城市建设标准对接合作沟通机制，支持行业组织、产业联盟、研究机构、企业等，开展智慧城市建设标准交流与合作。四是开展沿线国家和地区智慧城市建设法律法规、重点领域建设标准等方面的研究，为持续深化与沿线国家和地区在智慧城市建设标准方面的合作与交流奠定基础。

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（鲁金萍，中国电子信息产业发展研究院。）