成效初释放 启幕“下半场”——世行贷款浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目的“浙江样板”

□本刊记者/陈越 徐家钏 万莼

成效初释放 启幕“下半场”
——世行贷款浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目的“浙江样板”

□本刊记者/陈越 徐家钏 万莼

一个环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的世行农村治水项目“浙江样板”有望呈现，世行项目服务民生、改善环境的效应将进一步释放

农村饮用水及生活用水的质量直接关系着农村人口生存环境的优劣，是浙江加快美丽乡村建设的重要因素，也是农村人口感知幸福温度的最佳途径。过去的五年间，世界银行跟浙江省相互信赖、通力合作，项目的准备工作及中期成果令人满意，城市及农村居民之间基本公用设施服务的差距逐步缩小，农村饮用水安全、农村居住环境日益改善，水体污染防治工作成效喜人。2017年，在“两山”理论的指导下，世界银行“浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目”顺利步入“下半场”。安吉、富阳、天台、龙泉四县（市、区）持续深入推进世行项目，探索出了一套具有独特性、创新性、引领性的运行机制，已为全球范围内的世行项目建设树立标杆。可期的是，一个环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的世行农村治水项目“浙江样板”有望呈现，世行项目服务民生、改善环境的效应将进一步释放。

■安吉：排水公司管运维 村民参与更积极

素有中国竹乡之称的安吉，既有深幽静谧的自然风光，也有分散各处的自然村落。秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，安吉县世行项目建设速度快、质量高，因地制宜地建立起一套科学完善的机制。2017年，安吉县深入推进农村生活污水处理工作，进一步理顺项目推进机制，完善考核机制，加强资源整合，加快项目建设和运用。目前，第一批分散农村污水处理工程子项目涉及14个农村污水终端已全部建成。为了切实保障终端运维工作，使世行贷款项目发挥出最大的社会效益，造福人民群众，安吉县推陈出新地采用排水公司管运维和村民日常管理相结合的模式：由安吉国源水务下属子公司——安吉国源排水有限公司负责县域内农村污水管网及终端设施的运营、维护、巡查，村民负责清扫口、隔油池、化粪池的日常维护。

为接收第一批农村生活污水处理系统项目，2017年8月2日，安吉国源排水有限公司成立，安吉世行项目农村生活污水处理系统运维工作正式拉开帷幕。安吉国源排水有限公司副经理许慧青介绍，“排水公司拥有综合管理部、生产技术部以及管线所三个部门,初期岗位配置30人，远期将达80人。在运维工作初期，公司组成了两个巡检组，对14个农村生活污水处理终端及管网设施进行日常巡检，巡检内容为管网、设施（检查井、井盖等）、终端。在巡检常态化、保障农村生活污水处理系统正常运行的同时，公司内部针对巡查中发现的问题，提出了有效的整改方案并推进落实。与传统的‘谁施工、谁负责’的模式相比，排水公司的成立有利于优化项目的设计和施工，不仅提升了公司的运维效率，也节省了运维成本。”

为方便公司对农村生活污水处理设施的日常管理，安吉率先起草《世行贷款安吉县农村生活污水处理终端运行维护管理办法》。运营管理内容包括：污水处理日常巡检工作前期准备、污水处理日常巡检内容、污水处理维护保养、污水处理设施运行管理、突发情况应急处理、安全管理制度、公众参与及人员培训等。

作为省内最早推出“村民监督员”机制的地区，项目聘请了30位村民参与整个项目的勘察、设计、施工及运维全过程，村民的声音与身影一直贯穿安吉子项目实施的始终，成为推动世行项目建设的重要法宝。许慧青表示，“农村污水项目的成功实施，离不开受益村庄和村民们的积极参与。从项目的实施、运行、维护到管理，每个阶段都需要村民不同程度的参与。如今，为实现农村污水处理设施的科学运维，确保污水设施正常运营，我们再一次邀请公众参与其中。”为了使公众参与有据可循，排水公司根据各个终端的具体情况，编制印发《安吉世行项目农村生活污水处理设施运维管理手册》。手册明确划分了村民日常运维范围和排水公司日常运营范围，明确标注了注意事项。

为了切实感受村民参与的力量，记者来到安吉县“美丽乡村”的发源地——山川乡马家弄村，雪白的两层小楼、整洁的院落道路、苍翠的竹林点缀出幸福的色彩。马家弄村村长告诉记者，“安吉国源排水公司的工作人员经常来村里派发管理手册并作组织学习活动，因为世行项目惠及每家每户，村民都十分乐意参与其中，积极性很高。”一位村民透露，“我们主要工作是定期清理清扫口、隔油池、化粪池。这些清理口都在自己家里或家门口，清理起来很方便。如果每个人多做一点事，就能让生活环境变得更好。”

安吉县借助世行项目的机遇，为美丽乡村建设添上了重要一笔。在这浓墨重彩的一笔里，蕴含着项目办越创新越高效的姿态，酿藏着村民们越参与越幸福的感慨，凝聚成一股强大的“向心力”，为农村污水治理提供了一套“安吉经验”。

今后，在国源排水公司人员的不断壮大、600多万的检测设备陆续到位下，公司本着取之于用户、服务于用户的理念，制定管网、泵站、终端运维管理计划，从而有序的加强农村生活污水处理系统的各项运维管理工作。同时，为更好、更有效率地完成污水处理终端的巡检任务，采用“远程实时监控系统+人工巡检”的模式对污水处理终端进行巡检管理，充分利用信息化管理优势，从而完成污水终端管理工作的高效可控化监督管理。

■富阳：多措并举强管理 上下合力重配合

从杭州一路向西，车程约1个小时，就到了富阳区黄公望村，村口矗立着“浙江省全面建设小康示范村”的巨大牌匾。正值深秋季节，走进黄公望村，一条宽阔整洁的马路将一幢幢乡村农墅串联起来。巨大的柿子树和板栗树以及房前屋后的茶花、芦草色彩斑斓地将整个村庄涂抹成一派秋日的《富春山居图》。

“这不仅仅是一个污水工程，更是一个民生工程。”杭州富阳水务有限公司副总经理胡金辉向记者介绍，“在世行农村生活污水截污纳管工程实施前，这里的排水管网都已陈旧，无法满足污水排放收集的要求，雨污也没有分流，致使整个村里的环境脏乱差，周边的水体散发出臭气，一到夏天苍蝇蚊子也特别多。”黄公望村不是个例，像这样的世行农村生活污水截污纳管工程，富阳区第一批共涉及22个行政村（62个自然村），第二批共涉及14个行政村（34个自然村）。

2017年是世行工程第一批工程全面竣工和第二批工程全面招标启动的关键之年。记者来到位于东洲街道的富阳污水处理厂四期工程扩建部分的施工现场。这是浙江省重点工程，项目总投资约3.8亿元，建设内容为提标改造8万吨污水处理工艺，已于2016年完成；扩建部分建设内容为新建6万吨污水处理工艺，于今年3月全线开工，计划年底通水试运行。项目改造完毕，富阳城区污水日处理能力将达到14万吨，出厂水实现一级A标准排放。登上主体结构施工区域可以看到，在土建施工的同时，部分区域已开始设备、工艺管理安装。在长达100多米的生物反应池区域内，工人们正在进行打孔、埋管等前期安装工作。看着眼前即将通水运行的工程，胡金辉不无感慨地说：“这是富阳世行项目中投资占比重大的一个项目，在工程的前期和实施过程中都遇到了许多实际困难。”

的确，对富阳水务来说，实施世行贷款项目还是头一回。其项目的招投标方式以及项目管理模式都有别于国内政府投资项目。在带来新理念、新模式的同时，也给项目的管理人员和参建单位带来了许多新难题。迎难而上，项目办对前期工作进行了有针对性的总结，在管理组织架构、技术力量投入、群众参与、争取政府支持等方面进行了一系列的调整和完善，从而确保了项目的顺利推进。

在项目运行之初，富阳世行办是临时机构，项目管理人员都是从公司各部门抽调，存在管理人员不足、力量薄弱等问题，导致前期项目推进速度偏慢。为解决这一根本性问题，富阳水务在今年5月对项目管理的组织架构进行了调整，把世行办原有项目管理人员成建制归并到公司工程建设部，把建设工程部骨干人员充实到世行项目管理中，确保人员与资源的统筹互补。与此同时，为了使项目管理人员尽快与世行理念接轨，确保项目推进合法、规范，自今年1月起，在省项目办的大力支持下，聘请了美国哈莫尼集团(HJI Group Corporation)咨询专家负责世行项目咨询，组织开展采购管理和施工管理培训。

农村生活污水截污纳管是深入千家万户的民生工程，需要镇、村两级的大力支持配合。通过认真总结第一批项目实施中的经验教训，在做好第一批项目扫尾工作的同时，项目办进一步加强了与镇村两级政府的对接工作，通过设计单位前期详实的入户调查，在施工图初稿形成后，邀请镇村两级政府相关人员以及部分村民代表，进行图纸审查，优化设计方案，尽量选择政策处理较少、较易的线路实施，同时在村务公开栏张贴施工平面图，广泛征求广大农户意见，在不违反设计规范的原则下，多方采纳意见建议，完善设计方案。

多措并举、上下齐心，富阳区世行项目建设渐入佳境。截止到目前，富阳区第一批5个子项目13个合同包已全部按计划完成招标采购工作，并已全面进入实施阶段，累计完成合同签订金额29226万元；第二批4个项目正处于设计、招标阶段，预计合同总额17758万元，完成签订3900万元。

■天台：项目把关更精细 终端技术再改良

与富阳和安吉类似，天台也具有优越的自然环境以及深厚的文化底蕴。唐朝诗人李白有云，“龙楼凤阙不肯住，飞腾直欲天台去。”如今的天台，不仅是文人墨客趋之若鹜的地方，更是百姓安居乐业的乐土。世行项目以改善水环境为切入口，致力于提升天台农村环境，改善天台农村居民的生活质量。站在世行项目的“中点”上，天台从项目管理和终端运维两个方面入手，不断提升项目品质，优化终端技术。

天台县努力践行了水环境综合改善的推进理念。此次浙江世行项目自2012年项目落地后，就提出了以农村生活污水、供水改善为主线，结合村庄、沟渠、河塘、排水整治，旨在村庄水环境综合治理。与浙江省2014年提出的五水共治理念不谋而合。同样契合今年省委省政府提出的“剿灭劣Ⅴ类”水，小微水体整治等水环境全面改善策略。台州市五水办来到世行实施村，见到村内一个个小微水体的改善与农村污水项目同步推进，深刻感受到了世行项目实施理念的前瞻性与普惠性。鉴于第一阶段项目采购过程出现的一些问题，天台县世行办就加强招标采购管理提出以下措施：加强评标环节各单价的核查和澄清，加强对整个评标环节的监管，加强自身采购管理能力，加强对采购代理的监管。

毫无疑问，评标环节是把关项目质量的首要环节。天台县世行办副指挥王银钢介绍，“由于世行项目采用最低评报价，难免有一些企业故意压低价格企图‘浑水摸鱼’。为了杜绝这一现象，在评标过程中，项目业主要求采购代理对价格、综合单价及偏离常规的报价项进行筛选，并要求其就工程量清单中的任何或全部项目提供详细的价格分析，以表明该价格与建议的施工方法和时间表之间存在内在的一致性。评标期间，难免遇到一些困惑，我们多次向省项目办或者世行采购专家咨询，充分响应省办的精神，积极落实专家的建议。”

天台不仅严格把关新项目，而且对已完成项目的运维工作也十分重视。王银钢表示，“天台世行项目包括45个污水处理终端，每个村对应一个终端。目前已有16个村基本完成污水终端的建设。由于项目采用整体打包招标的模式，一部分村庄提前完成处于承包商管理下的运行维护阶段。项目办要求承包商对于终端格栅杂质的清理、污泥的处理、杂草的清理、区域化粪池的清掏定期做好记录，以积累运维经验用于今后自来水公司接管后的运维管理。”

来到较早建成污水终端的平桥镇后村（乌石下），可见一座占地约20平米的平房里摆放着污水处理设施，从家家户户聚集起来的污水经过处理，出来已是清澈的模样。经过处理的水直接排放到农田旁的沟渠里，供村民灌溉使用。平房四周的绿色草坪与道路两旁的白色篱笆，无不彰显着田园趣味。世行办工作人员认为，这正是世行理念的体现——不只治水，更要致力于改善整体的水环境。一位正在自家田地里种菜的村民高兴地告诉记者，“以前沟渠里的水又脏又少，每次都要从家里挑水来浇菜。现在不用了，旁边沟渠里的水既充足又干净，还不用交水费。”

如切如磋、如琢如磨，天台县世行项目建设顺利推进。截止到目前，第一阶段项目已完成过半，投资达13000万元；第二阶段项目完成苍山污水主干管项目招投标工作，授标金额1876.7万元。

■龙泉：城乡覆盖治污水 助益生态惠民生

作为非遗宝地、生态高地的龙泉，引入世行农村污水处理系统及饮水工程建设贷款项目，无疑为这座绿色小城的发展添色不少。龙泉世行项目是一个系统性工程，提供人民生产、生活用水到污水收集、处理一条龙服务，提升全市供水和污水处理能力，切实解决人民的需求问题。龙泉世行项目总投资约4亿元，受益人口超过17万，约65%左右的人口都能被覆盖到，投资小、绩效高、受益面大。

世行项目覆盖城乡可以说是龙泉的一大特色。用龙泉县世行办负责人管剑锋的话来说，“龙泉就像是一个大农村，人口主要聚集在城区和周边乡镇，并且多数从事农业生产，因此世行贷款项目就将总体目标设定在龙泉市城区，以安仁、小梅、八都三个中心镇为主，建设供排水工程，同时辐射周边乡村开展农村生活污水收集和处理系统建设，增加饮用水供水能力，提高生活污水处理水平，实现农村给排水系统可持续运维。”

区别于其他三个县（市、区），龙泉世行项目由龙泉市发改局牵头。管剑锋透露，“得益于主管部门和分管执行人员的重视，部门间顺畅的交流沟通及大力度的协调配合，整个项目进展顺利，审批、技术等一系列问题得以顺利解决。部门内部问题由其自行解决，外部问题由发改主动牵头来协调推进。并且不断完善相关监督制度，将世行项目纳入重点项目督办程序内，作为绩效考核的一个重点指标。”

在灵活高效的运行机制下，项目推进井然有序。第二阶段包括锦溪镇农村联片供排水工程等在内的项目已谋划完毕，相关的初设编制和可研编制也已完成；中期调整项目已逐步铺陈开来。龙泉市里弄小巷提升工程是反响最好的一个，成为污水治理改善生活、生态环境的典型。工作人员张宸宸介绍，“整个提升工程主要围绕改造提升龙渊、西街、剑池街道的里弄小巷展开，重点完善雨污分流系统，同时对道路等基础设施进行综合改造，受益主体以中低收入群众为主，旨在改善老城区居民居住环境和生活质量。”

通过比对项目施工前后的现场照片，记者发现，原先的里弄小巷是联建房的“天下”，到处都是居民“圈地为牢”，房屋前后的空地缺乏规划，或堆放杂物、或停放着电瓶车，裸露在外的管道老旧破损，时而涌出脏水。张宸宸表示，“水源不足、水质恶化、地下管网建设滞后于小巷的发展需求，成为发展的‘短板’。我们通过重新设计、铺设管网来疏通小巷的‘毛细血管’，促进给排水系统可持续运维，达到供水安全、排水通畅、污水纳管的效果，并确保改造一批、提升一批、巩固一批，以此改善老城区居民居住环境和生活质量。”

对于里弄小巷的变化，龙泉市发改(粮食局)副局长项吴亮看在眼里、喜在心头，“里弄小巷的建设意义绝不仅限于此，这一工程让我们看到居民从抵触情绪到积极参与施工的态度转变。一些附近居民看到今非昔比的里弄小巷，都主动要求纳入世行项目。”其中，大洋小区截污纳管改造工程紧跟里弄小巷的建设步伐，于2016年9月13日开工。改造工程总改造面积约52398平方米，改造前室外道路面积为9827平方米，改造后室外面积为19887平方米，整理出更多公共空间；小区主要道路采用青石板路面，区间道路为水泥混凝土路面，新增停车位100余个，在一定程度上缓解了交通压力；采用下沉式井盖，实现外部管道接户，以更好地服务于居民。目前，实体工程已经完成，小区风貌得到极大改善。

积小流以成江海，积跬步以致千里。龙泉一步一个脚印地完成了第一阶段项目的全部招标工作，进入施工阶段，总投资约为1.62亿元；进入第二阶段，龙泉将以集镇供排水为重心，分9个批次建设分散农村生活污水处理工程，预计投入1.54亿元。