浅谈如何创新内部治理机制，提升学校治理水平

胡和秋

我校自2012年10月搬入新校区后，办学规模的扩大给管理带来了新的挑战，传统的“金字塔式”的管理已不适应发展需要，必须在内部治理机制上实现创造性的变革。

确立扁平化组织结构

我们把原有的“金字塔式”的多层级线性管理改为扁平化的组织结构，实行分级管理的“年级部主任负责制”，年级间的管理各自独立。每个年级部配备年级部主任、副主任各一名，主任助理两名，团支部书记一名，各学科设科组长。年级部正副主任由原行政担任，主任助理由骨干教师担任，团支部书记、学科组长和班主任作为年级部管理骨干。

形成“分权制”治理结构

落实年级部主任负责制，必须打破原有的行政架构，建立与扁平化组织结构相适应的分权制治理结构。我校的新型扁平化组织治理结构是：“一中心、三横、一纵、三条线、一督查”，即“一三一三一”模式（见图1）。

“一中心”是指以校务委员会为学校内部治理的中心。校务委员会包括教代会、校长、党支部、学代会、工会、家委会、发展中心和学术委员会八个机构。学代会内设申诉委员会，工会下設调解委员会，发展中心下设教师发展部、学生发展部、后勤服务部和信息资源部。

“三横”是指三个年级部。这是扁平化组织的构成主线，各年级部全面负责本部工作的布置、检查、指导、评比，形成横向管理通道。

“一纵”是指学校发展中心实施纵向管理。发展中心直辖教师发展部、学生发展部、后勤服务部和信息资源部。

“三条线”是指教学、德育和后勤三条线。以德育为首、教学为中心、后勤为保障的三条线贯穿管理活动始终，是实施扁平化组织治理遵循的原则。

“一督查”是指督察组负责对各年级部常规工作的协调、检查和督导。下达校委会的指令，对活动过程实施督导检查，检查结果直接向校长汇报。

彰显现代学校制度特色

我校将新型内部治理结构写入学校章程，依章程治理学校，彰显现代学校管理特色。

一、是决策过程和管理过程民主化。校务委员会作为学校的决策机构，凡涉及学校发展的事项，必须有八个机构代表投票表决，再交由发展中心制定实施规划，避免校长一言堂，体现决策民主。学代会和工会分辖的申诉委员会和调解委员会，分别受理学生的申诉和调解教职工劳动争议，改变了以往学生有理无处诉，老师有争议无处辩解的窘境。

二是管理过程法治化、科学化。我校的事务从决策到执行的流程为：校务委员会决策-发展中心规划-年级部执行。为了评估工作效率，发展中心会给出工作指导、督查方式和评估办法，交由学术委员会或发展中心下辖的学生发展部、教师发展部、信息资源部和后勤服务部进行监督、评估。这样就减少了管理层级，提高了效率，也避免了权力过于集中。

三是淡化行政管理，强化专业指导。成立学术委员会，赋予其评价教学实绩、指导教学工作、开展教学研究和评定教师职称等职能。学术委员会成员由各学科骨干或学科带头人组成，每三年为一届，每届改选三分之一的成员。突出专业指导，淡化行政管理，真正回归教学本位。

四是下放权力，加强基层管理力度。实行年级部制，各年级就是一个小学校。原来多方管理、隔层管理的弊端彻底革除，年级部主任、副主任、助理、团支部书记、学科组长和班主任组构成了强有力的管理力量，管理针对性强、问题处理快、措施落实好的优点自然凸显。

我校现已形成科学决策、民主监督、依章治校的局面，以及师生、家长、社会力量自主参与的运行良好的学校治理新常态。学校正朝着治理能力和治理水平现代化的方向稳步前行！

（作者单位：广东省佛山市顺德区勒流江义初级中学）