关于阜南县焦陂镇精准扶贫工作现状、困难的调查及对策建议

汪先苹

[摘要]本文针对阜南县焦陂镇“精准扶贫”工作的现状，采用访谈的方法，分析焦陂镇在落实精准扶贫过程中面临的困难，提出树立科技兴农的思想；挖掘发展内因、树立“大扶贫”理念；统筹社会合力、重视教育扶贫；增强脱贫能力以及树立绿色发展理念；统筹经济发展和总体布局等建议，为焦陂镇精准扶贫工作的建设提供参考。

[关键词]精准扶贫；科技兴农；焦陂镇

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.122

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）18-0195-02

为深入了解精准扶贫工作的落实以及乡镇精准扶贫工作的实施，2017年3月，安徽大学实践队赴阜阳市阜南县焦陂镇开展了题为“安徽省阜阳市阜南县‘精准扶贫工作的现状、困难及对策研究”的调研活动，并依据调研收集到的资料，实事求是地分析阜南县焦陂镇的精准扶贫工作现状，并查阅相关资料，咨询行业专家，整理了几条合理化的建议。

1阜南县焦陂镇精准扶贫工作取得的成果

阜阳市阜南县现有19.78万人，处于贫困线以下，被列入全国、安徽省重点贫困县之一。现今，阜南县农村人口贫困比例高、程度深，扶贫任务艰巨。自精准扶贫政策提出以来，焦陂镇领导班子高度重视全镇的脱贫工作，及时响应上级号召，配合上级有关部门开展扶贫工作。全镇的脱贫、扶贫工作取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面。

（1）精准识别贫困户，解决好“扶持谁”的问题。按照市县扶贫工作会议精神，焦陂镇在县委县政府扶贫工作领导小组的领导下，结合本镇的实际情况，制订本行政区域内的贫困村建档立卡实施方案，各个村建立了“脱贫攻坚作战图”及配套“四个图板”，基本完成了精准识别贫困户的工作。

（2）上下联动，解决好“谁来扶”的问题。精准扶贫着重于精准二字，有别于一刀切、大而全的帮扶方式，重视片区贫困的独特性和差异性，制定具有地方适应性和有效性的扶贫共建战略。镇政府、村两委人员等帮扶工作人员，层层签订责任书，立下军令状，任务到人，找准帮扶办法，制订帮扶脱贫计划，结对帮扶。

（3）产业带动，解决好“怎么扶”的问题。焦陂镇根据区域内不同村的特点，制定相应的脱贫策略，其中，三和民族村、徐棚村最为典型。如，三和民族村先后成立了“阜南政联富民农民养兔专业合作社”“原生态散养土鸡场”；徐棚村大棚种植、畜禽养殖、水产养殖各类人才较多，其依托专业合作社大力发展养猪与养鱼相结合的模式，形成产业链。

（4）精准考核，解决好“扶的怎么样”的问题。焦陂镇在贯彻落实省、市抽查、县级自查的基础上，创新考核制度，建立了扶贫工作考核奖惩机制和问责制，定期召开镇党政会议、镇村全体干部会议，总结工作成果与不足，指出工作中存在的问题，表扬综合得分前三名的村子，分别给予奖励，对考评得分后三名的村子给予全镇通报批评。

2阜南县焦陂镇精准扶贫工作实施的困难

精准扶贫是一项复杂、系统的工程，“扶谁”“怎么扶”“扶的怎么样”是应当给予重视的3方面。目前，阜南县焦陂镇在精准扶贫工作中的困难主要体现，在贫困对象及其贫困原因的识别上、扶贫策略的选择上以及扶贫质量的评价、考核3方面。

第一，精准识别总体难度大。按照国家相关规定以人均纯收入2736元的贫困家庭和人口为识别标准，在建档立卡名额分配的基础上，允许各地有10%左右的上浮幅度。在实际识别过程中，阜南县焦陂镇工作上的困难主要有以下3点。

（1）基层专业素质偏低，精确统计农民收入难度大。精准统计农民收入要求由专业机构（如统计部门）通过抽样的方式进行数据收集，综合分析。基层乡镇人员专业素质偏低，统计人才缺乏，统计成本较高，难度大。

（2）相对贫困人口数量大，识别标准模糊。焦陂村李侠书记指出，“现阶段村子里没有谁家揭不开锅，除了村里没有劳动能力的年纪大的“五保户”、因病致贫的家庭，大家的差距都不明显。”相对贫困人口之间的收入差距不明显，在一定程度上增加了精准识别的难度。

（3）贫困人口变化性大，精准瞄准难度高。农村地区“386199”群体数量大、变化性大、致贫的可能性大。调查贫困户的致贫原因、了解家庭收入、对他们的信息进行动态化管理的难度很大。

第二，精准帮扶。精准帮扶是在充分考虑贫困村、贫困户的实际致贫原因的基础上设计的，具有针对性的帮扶措施和手段。现阶段，阜南县焦陂镇在精准帮扶工作上的困难主要有以下3点。

（1）扶贫人员水平参差不齐，人才匮乏。据了解，焦陂镇精准扶贫工作小组除组长镇党委书记、镇长，扶贫小组共计23个成员，其中，14名扶贫专干中仅1人为大学本科学历，3人为大专学历，10人为初中学历。

（2）帮扶资金约束过紧，脱贫动力不足。一些建档立卡的贫困户思想懒惰，等、靠、要思想严重，习惯了政府和社会的帮助，脱贫的动力不足；非建档立卡户由于政策限制，有心无力。

（3）扶贫资金筹集渠道单一，扶贫方法单一。由于阜阳地区经济发展相对落后，地方财政无力负担相关配套设施的扶贫资金，目前，焦陂镇精准扶贫所用資金的主要来源，仍然是财政资金。在实际的帮扶过程中，乡镇村过于关注生产环节，忽略了销售需求，即如何扩大销路，把现有的产品更好、更迅速地卖出去。

3阜南县焦陂镇精准扶贫工作的几点建议

精准扶贫对我国农村减贫的意义重大，要做好精准扶贫工作需要抓住精准扶贫中的重点、理解难点，并寻求有效的解决方法。实践团成员深入了解焦陂镇精准扶贫工作的成效与困难，并查阅相关资料，提出了几点建议。

3.1树立科技兴农的思想，挖掘发展内因

在乡镇发展中焦陂镇要坚持内因与外因辩证统一的关系，在深入研究精准扶贫相关政策的基础上，结合本地区的实际条件，挖掘自身潜力，培植发展动力。新时期，焦陂镇要发展农业具体可以从以下几方面人手：一是加大科技支撑，增强特色产业争力，注重构建特色农业科技创新体系，包括优质配套生产技术、农副产品的储藏保鲜技术、休闲观光农业模式等；二是创立特色品牌，提升成品的档次，各村应着力形成一村一业、一村一品的发展格局，将散养的牲畜加以集中，安排村民排班分时间、分阶段饲养，从而形成特色产品、提高产品的质量。

3.2树立“大扶贫”理念，统筹社会合力

焦陂镇要树立“大扶贫”理念，加大与帮扶单位的对接力度，推进各级扶贫单位对口帮扶工作。“财政扶贫有限，社会扶贫无限。”在积极争取各级单位参与扶贫济困的同时，乡镇要切实强化社会合力，统筹协调社会资金。一方面，要坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，创新金融扶贫到户机制；另一方面，优化社会扶贫的投入机制，大力发展专业性的民间组织，并使其参与扶贫到户工作。焦陂镇要组建公募扶贫基金会，搭建社会慈善扶贫平台，为爱心企业和爱心人士提供更加合法、便利的服务。乡镇、村级相关工作人员应确保资金等使用公开化、透明化，及时公开捐赠物资的使用情况等。

3.3重视教育扶贫，增强脱贫能力

“治贫先治愚、扶贫先扶教。”教育扶贫，是转变贫困群众等、靠、要消极思想，变被动脱贫为主动脱贫的重要抓手，焦陂镇具体可以从以下几个方面人手。第一，多种形式广泛宣传精准扶贫的相关政策措施及其落实的重要意义。乡镇一级可以通过贴广告、拉横幅等形式，营造脱贫氛围，坚定脱贫信心，必要时可以邀请高校专业学者开展政策宣讲；村级可以通过广播形式，宣传脱贫致富的典型以及村干部走村串户的“闲聊式”宣传。第二，重视人才、技术的学习和引进。村两委应积极与帮扶单位协商，选派思想好、能力强的致富带头人，深入帮扶单位学习管理经验。第三，配强扶贫队伍，发挥本地能人的作用。村两委在工作中应充分发挥能人的引导作用，注意挖掘能人的潜力，放大能人效应，瞄准能人与贫困户协作共赢的利益焊接点，发挥能人的致富示范作用及脱贫帮扶作用。

4结语

阜南县焦陂镇作为精准扶贫的重点镇，任重而道远。活动期间，实践团成员深刻感受到全镇一心、各村一心的大团结力量，相信在镇领导的带领下，焦陂镇一定能够打赢脱贫这场攻坚战，焦陂的明天也会越来越美好。