关于创建祁阳县油茶特色产业园的构想

刘游

摘 要 根据国家油茶产业政策和湖南省祁阳县油茶产业特色，提出创建祁阳县油茶特色产业园的设想，分别从建设背景、建设目标、建设范围及规模、建设内容、保障措施等方面进行了阐述，以供探讨。

关键词 油茶；产业园；湖南省祁阳县

中图分类号：F326.27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.055

1 建设背景

1.1 宏观背景

为贯彻落实乡村振兴战略，加快农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，促进农民增收、农业增效，带动优势特色农业发展，根据湖南省祁阳县委对现代农业发展的总体战略布局和县政府为加快发展现代农业提出的“三个‘百千万”工程构筑“优质粮油产业园”为重点目标的工作部署，构想以油茶为特色产业，在祁阳县现代农业示范园区内选择以唐家山油茶种植基地为中心，建立覆盖周边三镇集中连片0.2万公顷的油茶特色产业园。

1.2 区域背景

祁阳县地处湘南，现有油茶林面积超过2.67万公顷，是“中国油茶之乡”“全国第一批油茶产业发展示范县”。由于油茶树龄老化、品种混杂，加之疏于管理，产量极低，不仅影响了农民的收入，而且还影响了资源优势的发挥和农产品加工企业的原料供应。随着祁阳县省级农产品龙头加工企业湖南金浩植物油有限公司、湖南银光粮油有限公司的不断发展壮大，现有油茶资源已无法适应油茶加工企业的需要。长期以来，祁阳县人民政府十分重视油茶产业的发展，出台了一系列的政策、措施加大对油茶产业的扶持力度，为祁阳县油茶特色产业园的创建带来了契机。

2 建设目标

通过5年的努力，建设以唐家山油茶种植基地为中心的品种优、质量高、效益好的油茶特色产业园

2 004.7 hm2，其中规划新种1 000.2 hm2、低产油茶林改造337.4 hm2、良种油茶幼林抚育667.1 hm2。提高油茶产量和经济效益，满足人们对高档植物食用油日益增长的需要，使之成为全市乃至全省连片面积最大、标准最高、效益最好、辐射带动能力最强的油茶特色产业园区，成为全市、全省乃至全国油茶种植示范样板和标杆。1）第一期目标。2018—2019年两年新造666.7 hm2，低改337.4 hm2，抚育已种良种667.1 hm2，油茶特色产业园初具规模。2）第二期目标。2020—2021年两年再新造

333.5 hm2，路、渠、水、电等基础建设基本具备，油茶特色产业园初步建成。3）第三期目标。2022年底，完全建成路畅、水通、渠连、电达等基础设施配套齐全，绿化、亮化、美化等靓丽景点点缀的高标准油茶特色产业园，辐射和带动全县油茶产业大发展。

3 建设范围及规模

选择立地条件好、领导重视、群众积极性高、有油茶经营传统的三口塘、茅竹、观音滩镇等3个镇12个村作为项目建设镇、建设村，根据现场调查和利用祁阳县森林资源数据分析，项目规划设计涉及542个小班，面积2 004.7 hm2，并相对集中边片，其中油茶新造

1 000.2 hm2、油茶低产林改造337.4 hm2，油茶幼林抚育667.1 hm2。（规划设计图略） 。

4 建设内容

4.1 油茶新造

油茶新造任务1 000.2 hm2，建设内容如下。

4.1.1 地块选择

选择宜林地、疏林地和树龄老化的油茶林作为油茶新造地段。

4.1.2 整地打穴

清除造林地中的殘留木和杂灌。坡度15°以下平缓地段采用全垦整地，坡度16°～25°斜坡地段采用水平阶梯整地，坡度26°以上陡坡地段采用穴垦整地。穴的长、宽、深均为70 cm。

4.1.3 填施基肥

每667 m2施用农家肥2 500 kg或饼肥120 kg，基肥施在穴底部，与回填土拌匀。

4.1.4 良种壮苗

造林苗木必须是经过国家或省级林木品种审（认）定委员会审定的优良品种，具备种苗生产经营许可证、质量合格证、检疫合格证和标签。只准Ⅰ、Ⅱ级良种壮苗上山造林，坚决杜绝不合格苗上山。

4.1.5 合理种植

设计每667 m2种植密度为90株，株行距为2.5～3 m。做到根舒、苗正、深栽、压实。苗根打泥浆，适当修剪枝叶，搞好品种配置。

4.1.6 抚育管护

及时补蔸全苗，中耕除草，合理间作，适时追肥，修枝整形，防治病虫，专人管理。

4.2 低产林改造

油茶低产林改造任务337.4 hm2，建设内容如下。

4.2.1 林分选择

选择林相相对整齐、树龄在50年以下、经营水平一般、每667 m2株数60株以上、分布均匀的油茶林分。

4.2.2 清理林地

全部清除林中的其他树木、藤灌和杂草等，挖除老残病劣油茶树。

4.2.3 密度调整

对过密处疏伐、过稀处适当补种良种壮苗，使密度适中，每667 m2株数80株左右。

4.2.4 修枝整形

为培养良好的树形，修剪掉枯死枝、病虫枝、徒长枝、下垂枝、脚枝等，同时对部分不结果或结果不多的植株采用换冠改造成良种株。

4.2.5 水肥管理

每间隔6～8 m开一条竹节沟蓄水保土，空余地全垦一次，树冠外深度20 cm以上，树冠内稍浅。根据不同生长时期和生长开花结果情况进行精准施肥。

4.3 幼林抚育

建设任务667.1 hm2，建设内容如下。

4.3.1 适时补种

采用相同品种的Ⅰ级或二年生大苗对缺损株进行补植。

4.3.2 松土除草

每年春末夏初和秋中各松土除草一次，培蔸正苗。提倡合理间作，以耕代抚，绿肥埋青。

4.3.3 沟施追肥

根据苗木长势和测土配方分春秋两季沟施追肥，春施速效肥，如油茶专用追肥、尿素等，每株0.1 kg；冬施越冬肥，如油茶专用基肥、生物有机肥等。

4.3.4 整形修剪

确定主干高度30～50 cm，每年整形修剪，培养主、侧枝，形成开心树形。剪去病虫枝、脚枝，及时除萌。

4.3.5 病虫防治

综合治理，预防为主，利用天敌进行生物防治，在4—7月定期喷洒波尔多液等杀菌剂。

4.3.6 林地管护

订立乡规民约，确定专人管护，防止人畜损坏，加强森林防火。

4.4 附属工程

4.4.1 道路建设

新修园区主道路（从现有已进行水泥硬化的村级公路到特色产业园区以及园区内的主要道路）共27.56 km，园区各片基地内的支道及生产作业道共56.9 km，由各生产经营主体投资建设。

4.4.2 水利、电力设施建设

新建水利上山水灌站8座，进出水管总长1 760 m，新建30 m3蓄水池8个。水库除险加固3座，山塘加固防渗22座。园区农网改造、新建低压线路36.5 km（园区内各片基地的小型蓄水池、灌溉渠及喷、滴灌及照明线路等配套设备，由各生产经营主体投资建设）。

4.4.3 绿化、亮化、美化设施建设

基地内种植油茶小苗180万株，公路两旁及特色小游园等区域绿化植树3万株、路边种小型花草4万平方米、公路旁安装太阳能路灯460盏。

5 保障措施

5.1 组织保障

5.1.1 加强领导、高位推进

成立祁阳县油茶特色产业园建设工作领导小组，由县长任组长，分管副书记、副县长任副组长，成员包括县政府办、发改委、林业局、财政局、农业局、水利局、国土局、农开办、重点乡镇、重点龙头企业等单位的主要负责人。

领导小组下设办公室，由县林业厅局长兼任办公室主任，人员从县财政局、县林业局、县农建投、观音滩镇、茅竹镇和三口塘镇等相关单位抽调。分设综合协调组、质量监理组、计财组、宣传组、安全保卫组，负责各项工作的推进实施。

5.1.2 制订方案，抓好培训

挑选一批政治思想好、业务能力强、群众工作经验丰富的人员组成油茶产业园建设工作组，深入园区开展工作。制订科学合理的培训方案，编写切实可行的培训教材，采取多种形式，培训园区管理人员和技术人员。

5.1.3 加大宣传，形成合力

宣传油茶产业的政策、油茶产业效益和发展前景，引导广大干部群众和社会能人积极投身到油茶特色产业园的建设中来。宣传油茶种植、管理新技术新作法好经验，推动全县油茶产业化进程和油茶特色产业园建设。

5.2 政策保障

5.2.1 整合资金，重点扶持

结合农业综合开发、林业、国土、水利、交通、电力和扶贫等项目，整合资金加大投入，重点扶持油茶特色产业园建设。以示范样板的作用，激发广大林农发展油茶的积极性和主动性。充分发挥林业贷款资金的作用，支持油茶加工龙头企业通过科技创新、技术改造和新产品开发，在精深加工、带动辐射和市场开拓方面引领油茶加工业的发展。积极争取国家有关重大农产品新品种推广专项经费，加快油茶优良品种的繁育推广。吸引企业、金融机构等社会各界力量加大对油茶产业园建设的投入，形成多元化的投入机制。

5.2.2 盘活土地，有序流转

在稳定土地权属的基础上，积极引导农民投入油茶产业园建设，通过租赁、转让、拍卖、股份合作等途径，积极引导农户将油茶山、荒山资源向有实力、懂技术、善经营的大户和企业流转，鼓励国家机关工作人员和社会各界人士参与油茶产业园建设。

5.2.3 特事特办，简化手续

各级各部门要对园区建设大开绿灯、大力支持，简化办事手续和流程。如国土用地、水利设施、电力架设、道路修建、林木采伐等方面，为特色产业园建设创造良好的办事环境。

5.2.4 营造氛围，推进发展

各级党政机关干部、部门团体要搞好协调，建立平台，推进园区建设。围绕种苗、加工等方面研究制定或落实相关优惠政策，扶持油茶产业园的发展，为油茶生产营造良好的发展氛围。

5.3 工程管理

5.3.1 健全管理制度

对油茶特色产业园统一规划、统一标准、统一质量。园区建设必须严格履行国家基本建设项目程序，实行按规划立项，按项目管理，按设计施工，按效益考核。建立并健全工程监督检查制度，制定工程考核验收标准和办法，全面推行技术承包制，工程建设项目可实行招标，确保油茶特色产业园建设质量和生产效益。

5.3.2 保障种苗供应

良种、壯苗是提高油茶产量的基础，因此，产业园建设必须根据项目建设年度计划，提前做好种子、苗木的准备工作，并适当留有余地。为确保种苗的供应，应定点培育专用育苗基地。加强对专业户的技术培训，提高育苗技术能力，实现多产苗、产壮苗，满足园区建设需要。

5.3.3 严格技术标准

根据行业标准和园区项目要求，首先要高规格规划设计，坚持按作业设计施工，从整地、土壤改良、种苗、栽植到抚育管理都要严格按规定的标准实施，并加强检查监督，实行分期、分批、分工序、验收报账制度，做到谁签字、谁负责。

5.4 经营机制

5.4.1 依托龙头企业，加快产业进程

创新机制，规模经营，园区以公司经营为主，要搞好公司与农户的林地流转；促进油茶特色产业园集约经营，形成规模效益。依托金浩茶油、银光粮油等龙头企业以“公司+协会+基地+农户（大户）”的模式，走林、工、贸互助互利的发展路子，积极发展订单油茶，加快推进产业化进程，进一步做大做强油茶品牌，推进油茶特色产业园的发展。

5.4.2 改革陈旧体制，创新流转机制

在稳定山林权属的基础上，按照“依法、有偿、自愿”的原则，大胆改革和创新经营流转机制，采取拍卖、租赁、股份合作、大户承包、联营开发等多种形式，完善经营机制，实行集约化经营。坚决维护山林权属和承包者的利益。坚持“谁承包，谁经营，谁收摘”的原则，任何单位和个人不得侵犯。

5.4.3 筹建合作组织，提高经营水平

积极筹建油茶专业合作社，推行油茶标准化生产；实现反租倒包的形式，加快油茶林地的流转，提高规模经营水平，确保项目建设目标顺利实现。

5.5 资金保障

5.5.1 抓好资金管理

切实抓好资金管理，建设资金实行专户储存、专款专用、专人专管。接受审计部门的审计，并将审计结果及时上报。项目建设中，要管好用好各项建设资金，切实保证产业园项目建设的资金需要。充分发挥国有资金的引导作用。

国家资金主要用于种苗、肥料和基础设施建设。除建设投资外，建议参照国家农资综合直补和良种补贴的方式对油茶生产进行直补。

5.5.2 落实配套资金

要提前做好年度实施计划，在落实好中央财政专项补贴资金的同时，确保各级各部门配套资金及时足

额到位。

5.6 科技支撑

5.6.1 加强协作、集成资源

油茶特色产业园的建设离不开科学技术的支撑。要充分发挥各级林业科研教学单位的科技力量，集成资源，大力开展油茶科技攻关，切实解决油茶产业园发展中的技术重点和难点。建立由湖南省林业科学院、中南林业科技大学、湖南环境生物职业技术学院为支撑，由永州市、祁阳县林业技术人员所组成的科技服务体系，进村入户开展技术指导和咨询，为农民和企业经营油茶提供及时、周到、快捷的服务，为顺利建设油茶特色产业园，提供强有力的科技支撑。

5.6.2 加大选育、推广良种

以科研院所为依托，加强油茶种质资源的收集、保存和利用，为油茶产业园的发展提供产量高、出油率高、抗逆性强的优良品种。加快现有油茶良种繁育和苗木基地建设，积极推广先进育苗技术，努力满足园区建设种苗需要。

（责任编辑：刘昀）