特色产业为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑——专访陕西省农业厅厅长文引学

本刊记者 / 李承明

特色产业为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑
——专访陕西省农业厅厅长文引学

本刊记者 / 李承明

产业扶贫是脱贫攻坚战的治本之策、根本之举。近年来，陕西按照中央脱贫攻坚的战略部署和“五个一批”“六个精准”的总体要求，因地制宜布产业、精准施策兴产业、三产融合强产业，充分挖掘产业增收潜力，提高贫困地区自我发展能力，有力促进了我省贫困地区扶贫产业发展和贫困群众持续增收。今年6月2日,全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在陕西延安召开，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋对陕西产业扶贫工作给予了充分肯定。

陕西当前产业扶贫取得了一定成效，探索出了一些好的做法和经验，但还存在哪些困难和挑战？下阶段产业扶贫还有哪些重点工作？本刊专访了陕西省农业厅厅长文引学。

西部大开发：产业扶贫基础是产业，近年来，陕西在布产业、兴产业、强产业，推动产业覆盖方面采取了哪些措施？

文引学：产业扶贫，脱贫是目标，产业是基础。我省地域南北狭长，气候差异大，产业资源丰富，产业扶贫具备了一定条件，但要做大做强产业，提高产业覆盖度，惠及更多贫困群众，关键是让更多的产业要素向贫困地区聚集集中，并形成聚集效应。

首先是做大做强已有产业。陕西按照供给侧结构性改革的要求，立足贫困地区已有产业，开展了品质提升工程。实施了“百库工程”、“初加工惠民工程”等重大项目，狠抓冷藏、保鲜、分拣、干制等初级加工环节，促进农产品就近加工转化，生产出高附加值的优质产品，拉动小产业做大、大产业做强。以22个产业转型升级示范县建设为载体，推动生产、经营、产业三个体系转型升级，优化农产品供给体系，提升农业现代化整体水平。同时，紧紧围绕园区提档升级，突出抓好园区全产业、多链条开发，建立覆盖362个省级园区的农产品质量安全追溯体系及动态化信息管理系统，组织洛川县、杨凌示范区申报创建国家现代农业产业园，打造功能聚集、融合、拓展、延伸的综合载体，持续放大现代农业园区示范效应，带动产业发展和贫困户增收。

其次是合理布局适生产业。陕西立足资源禀赋，坚持市场导向，不断优化特色产业布局，在56个贫困县确定了2大类8种主导产业和5大类27种小众产业。今年，在贫困县平均每县安排农业专项资金近1000万元，引导贫困县因地制宜、长短结合优化产业布局。秦巴山区重点发展茶叶、生猪、猕猴桃主导产业，培育食用菌、特色养殖、高山蔬菜等小众产业；六盘山区重点发展矮砧苹果、奶畜、蔬菜主导产业，培育特色经济林、中药材等小众产业；吕梁山区重点发展山地苹果、肉羊、红枣主导产业，培育马铃薯、设施蔬菜等小众产业。

陕西省农业厅厅长文引学调研苹果产业扶贫工作

猕猴桃变身扶贫“奇异果”

另外就是培育发展新型产业。陕西产业扶贫，既立足农业，又跳出农业，在优势资源开发、多层次产业发展上拓思路、做文章，大力发展乡村旅游、休闲农业、林下种养、光伏产业和电子商务等新型产业，拓宽群众脱贫增收路径。创建了宝鸡、汉中、宜川等11个国家全域旅游示范区及太白、佛坪等6个省级旅游示范县；开发休闲农业“汉农阁”手机智能APP，以新产业新业态催生新消费新需求，西安市启动建设2个葡萄产业加工酒庄，举办休闲农业推介活动20余场，带动全市农产品加工经营收入达到260亿元，实现休闲农业经营收入13.6亿元；结合陕北、渭北地区太阳能资源丰富的自然优势，开工光伏扶贫项目37个、26.6万千瓦，建成装机10.5万千瓦；打造了定边、岚皋等19个国家电子商务进农村综合示范县，在南郑、汉阴、柞水等12个贫困县启动电商扶贫工程，其中武功县、礼泉县农产品电商进入全国50强县。

西部大开发：陕西在培育新型经营主体、创新利益联结机制上有哪些创新做法？

文引学：陕西坚持一手抓主体培育，一手抓利益联结，将贫困群众精准嵌入产业发展链条。

一方面，在贫困地区持续推进“十百千万”工程，大力培育发展产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民，加快形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型产业经营体系，努力实现贫困县“一业一龙头”“一村一主体”。今年，在56个贫困县新建扶贫产业园1136个，新增农业龙头企业148家，新增农民专业合作社4928家。同时，充分发挥国有企业、民营企业作用，整合42家省属企业以及51家驻陕央企，组建9个国企“合力团”助力9个市产业脱贫，持续推进民营企业“万企帮万村”行动，强化主体带贫作用。

另一方面，将带动贫困户作为承担产业脱贫引导资金项目、申报认定明星企业、示范合作社的前置条件，鼓励支持经营主体积极探索订单生产保价回收的“订单式”、就近就业务工增收的“劳务式”、入股分红保底收益的“股份式”等为主要内容的多种利益联结机制，总结形成了资金变资本的“五位一体”模式、盘活资产的“三变”模式、输血变造血的“党支部+”模式、利益共享的“果园托管”模式、企业带农户的“先借后还”模式、政府建平台的“项目超市”模式、多方受益的“小额贷款+”模式、财政投资股份化的“折股量化”模式等8大模式。目前，全省有3万多个新型经营主体参与产业扶贫，带动24.8万户贫困户发展产业，约占需要产业脱贫户数的60%。

西部大开发：当前产业扶贫取得了一定成效，但还存在哪些困难和挑战？

文引学：首先，产业扶贫任务依然很重。全省产业脱贫对象为39.6万户、124.5万人，均超过全省贫困人口的一半。产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，通过健康脱贫、教育脱贫、移民搬迁实现脱贫的贫困户，依然需要发展产业来保证持续增收和稳定脱贫。我们产业脱贫作为“八办两组”之一，要用全省十分之一的扶贫力量，完成超过二分之一的脱贫任务，可见任务之艰巨。

其次，产业扶贫难度依然很大。布局产业、发展产业需要有一定的自然禀赋、生产条件、基础保障、基本素质和市场需求，而大部分贫困地区自然条件较差、交通不便，不仅基础设施滞后，产业发展也较为落后，特别是贫困人口文化水平较低，缺乏技能，有些人甚至安贫乐道，最需要发展产业脱贫，而又最不具备发展产业的条件。特别是随着脱贫攻坚的不断推进，剩下的贫困地区和贫困人口更是坚中之坚、难中之难，实现产业脱贫需要付出更为艰巨的努力。

第三，产业扶贫见效慢风险大。产业脱贫不仅要花钱，最根本的是要挣钱，特别是产业发展本身周期长、风险大、利润薄，既要如期完成2020年脱贫任务，又要保持定力，持之以恒，解决2020年之后长期稳定脱贫的问题。产业扶贫面临较大的自然风险、疾病风险和市场风险，特别是目前农产品价格波动加剧，供求趋势预判分析难度大，卖难问题突出，市场风险规避困难，加大了产业脱贫的难度。

西部大开发：现在距离年底还有不到两个月的时间，在接下来这段时间里，陕西产业扶贫还有哪些重点工作要做？

文引学：2017年很快就要过去了，时间很紧、任务很重，我们既要迎来全省脱贫攻坚的“国考”，也面临着全省产业扶贫的“省考”，为了把年底有限的时间用好、用实、用充分，我们对标责任清单，在一个月前就启动实施了“产业扶贫百日行动”，着力推进“六大措施”。一是补产业。对贫困村、贫困户的产业覆盖情况进行一次回头望，对有产业基础和市场前景的进行“扩规模”，对尚未形成产业的进行“补空白”。二是促销售。重点抓好两件事。一个是集中组织特色农产品大营销活动，近期，我们利用洛川苹果国际博览会、眉县猕猴桃世界大会以及刚刚召开的杨凌农高会进行了我省特色农产品的展销和推广，取得了明显成效，我们还将利用12月份东南沿海发达地区的“陕西特色农产品展销季”活动进一步让陕西农产品走出陕西、走向全国、飞向世界。另一件事是建设电商平台，发展网络销售，推动线上线下结合，实现年内每个有条件的深度贫困村电商销售平台全覆盖。三是抓到户。着力做好资金与项目的衔接，对已经到户的项目，加快实施进度；对项目未覆盖到村到户的，定项目、定资金、定帮扶人员，逐户落实；对不具备承担项目条件的贫困户，通过集体经济组织、政府垫资入股等方式嵌入有新型主体带动的产业链条。充分发挥刚刚建成的技术服务“110”平台的作用，夯实技术帮扶责任，将培训重心下移，引导专家、能人到一线的大棚、养殖场抓实训。四是抓“三变”。集中力量做好4个脱帽县和1261个脱贫村“三变”改革的组织和指导。同时，推进11个深度贫困县集体经济改革。开展其他贫困县每县3—5个贫困村的改革试点。五是抓保障。加快资金投放进度，推动省扶贫产业基金与省农业担保公司协同作战，撬动金融资本投入产业扶贫项目，补足扶贫小额信贷风险补偿金，充分发挥国企“合力团”、民企“万企帮万村”作用，动员更多的社会团体、资金投入产业扶贫。六是抓服务。继续组织好百名下乡干部的帮扶，改进工作方式，调整工作重点，在解剖麻雀、培育典型的同时，围绕产业怎么发展、三变怎么搞、集体经济组织如何建等重点任务，以今年4个摘帽县和11个深度贫困县为重点，重新调配力量，有针对性地搞好服务和指导。

西部大开发：产业扶贫任务重、需要的钱多，请问农业厅是如何筹措产业扶贫资金的？

文引学：省农业厅作为产业脱贫的牵头单位，为了有效解决产业扶贫资金问题，主要从以下方面进行筹措：

一是加大财政资金支持力度。

落实省政府扶贫资金切块要求，创新资金管理方式，设立了产业扶贫引导资金，切块下达到县，把产业扶贫项目审批权和实施权下放到县，赋予县级更多的自主权，提高资金指向性和精准性。今年，全省已下达涉农资金100多亿元，其中省级农业专项资金切块下达近6亿元。

二是组建省扶贫产业投资基金。按照省委省政府要求，组建省扶贫产业投资基金，基金总设计规模800亿元，财政资金作引导，其余资金按照1:4比例市场化筹集，支持贫困县区发展扶贫产业、培育扶贫主体。7月初，举办了基金运营启动仪式，组织签订了基金委托管理协议、多层面的投融资合作协议。7月底，协调省财政先期注资5亿元。8月份，在组织市县申报和专家评审基础上，建立基金项目库，涉及农业、林业、加工、电商物流、乡村旅游、光伏等7大类180多个项目。9月份以来，按照“每10万元带动2—3户建档立卡贫困户”的标准，已确定立项总投资1.1亿元，多个市县子基金正加紧筹建。

三是用足用好金融支持政策。把政策性银行融资、中央小额信贷贴息、农业担保基金担保和农业保险补贴等支持政策，集中捆绑投向贫困地区，形成多元投入格局。上半年，全省贫困户个人存量贷款33.8万户、余额175.8亿元，其中扶贫小额信贷16万户、65亿元，申贷获得率达到93%。“两权”抵押贷款余额6.47亿元，同比增长88%。省财政新增3500万元用于贫困县农业保险补贴，部分地市开展了苹果收入保险、花椒价格+气象综合指数保险、茶叶低温气象指数保险、蔬菜价格指数保险等创新险种的保险。

四是引导社会力量投资产业扶贫。9个国有企业“合力团”通过出资+地方政府入股，在当地组建产业扶贫公司、扶贫基金平台等聚焦发力产业扶贫。目前，已对接扶贫项目134个，预期投资过百亿元，已完成协议签署66个，其中已开工建设34个，其余68个项目正在调研推进。汉中合力团出资5000万元在佛坪县组建了陕西产业扶贫投资开发有限公司，商洛合力团建立了产业发展投资基金，延安合力团投资建设了苹果示范基地、实施了油田伴生气利用项目，咸阳合力团引入秦宝肉牛繁育基地产业化项目和光伏发电项目，其他合力团也在加快投资进度。同时，积极实施“万企帮万村”行动，截至9月底，共有613家民营企业参与产业扶贫，投入资金13.58亿元，实施项目948个。