工程量清单计价在电网工程招投标中的应用

刘越 杨润

摘 要：随着我国电力建设工程的迅猛发展，为适应我国市场经济发展要求，在建设工程中实行工程量清单计价模式已经是大势所趋。本文以此为背景，简要阐述了工程量清单计价模式的发展与特点，并具体叙述了其在输变电工程招投标中的作用与应用现状。最后总结了其在应用过程中存在的问题，并提出了几点建议。

关键词：电力建设工程；工程量清单计价；输变电工程

1. 前言

2012年12月25日，建设部与质检总局联合颁布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013，并于2013年4月1日正式开始实施，这标志着我国在建设工程领域深化工程量清单模式方面迈出了重要的一步。而2011年4月国家电网公司也颁布了《输变电工程量清单计价规范》，对电力系统输变电建设工程造价实行规范化管理[1]。

工程量清单造价包含拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目費用等。工程量清单编制以国家与行业统一规范为蓝本，以招标要求与施工设计图纸为基础，详细地列出工程中所涉及的所有项目与内容，全面反映了拟建工程实物工程性质、特征、数量以及工程量等相关内容。投标单位以此为基础编制投标文件。

工程量清单计价模式在西方发达国家早已经全面实施并发展的相当成熟。而我国建设工程领域在这方面起步较晚。传统招标投标计价模式是工程定额计价，主要是由国家部委、行业与当地政府颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。而概预算定额的编制反映的是社会的平均水平，费用定额是依据各种施工企业的各项支出编制的。在招标投标时，招标人与投标人均要在这种工程定额的框架内编制招投标文件，限制了市场价格、企业优势发挥作用。

同时各投标人受此模式约束，只能参照统一的施工图纸、工程定额与信息价编制标书，不利于施工企业体现其自身的技术、管理与报价优势。由于工程定额是由政府根据一定阶段的行业平均水平确定的，无法随市场变化做出及时的调整，难以满足市场要求，不利于良性竞争。

具体到输变电建设工程中，工程的招投标阶段广泛采用总价承包模式。这种方式适合于工程量小，工程概况不复杂的建设工程项目。然而在输变电工程中总价往往会出现偏差。其中包括各分项工程工程量的计算偏差与单价的偏差，无疑加大了总承包方的风险，增加了工程建设的造价控制难度，总体上不利于日后行业的发展。而采用工程量清单计价模式，使“量价分离”，在统一的计价规范指导下，由企业自主进行报价参与投标。双方的责任划分清楚，招标人承担量、投标人承担价的风险，使招投标时间大大缩短，也规范了招投标各方的行为，充分地适应了市场经济的发展。

2.工程量清单计价在输变电工程招投标中的作用

（1）工程量清单通常采用综合单价计价方式。工程量清单是由招标人或者委托有编制招标文件资质的公司负责编制。将拟建工程项目与相应工程实体数量以及招标要求全部列出，成为各投标人编制投标文件的依据。

（2）工程量清单所包含的各个项目具体详实，清晰可见，规范了招投标双方的行为，有效抑制了弄虚作假、暗箱操作等现象的产生，同时也降低了不平衡报价、扩大索赔等风险，增加了报价可靠性，有利于电力企业控制造价[2]。

（3）该模式下，投标人应结合自身的施工技术、管理水平，机械设备等条件进行报价，这样可以充分地体现投标单位的真正实力，有助于评标委员会依据各项目综合单价进行横向比较，选择出最适合的投标人。

（4）而对于施工企业来说，该模式可以促使其改进现有施工技术水平与管理能力，引进先进的技术与管理机制，编制企业内部的定额，提升其在日后投标过程中的竞争力。而该模式下对电力建设工程造价人员也提出了更高的要求。使他们今后及时发现建设过程中出现的问题，并总结出问题的内部影响因素。

（5）由于电力系统的垄断性质，对电力建设工程的造价管理的监管力度有限。而实行工程量清单计价，将工程各个项目明细全部列出，增加了工程造价的透明度，大大有利于电力监管审计部门对建设工程进行监管，杜绝中饱私囊、营私舞弊而造成国有资产流失的现象发生。

3. 工程量清单计价在输变电工程招投标中的应用

（1）工程量清单的编制。工程量清单作为招投标计价的依据，是整个输变电工程项目造价控制的基础与核心内容。在国家颁布的工程量清单规范下，电力企业应自行组织人员或委托有相关资质的公司编制工程量清单与相应的标底。合理的清单项目设置与准确的工程数量，是清单计价的前提与基础。清单编制人员在编制前应全面掌握清单项目设置规则，结合有相应深度的施工图纸进行编制，确保清晰完整地表述各个项目的内容与具体要求，不重复计算不漏项，更不能发生计算错误。

（2）施工企业投标报价。投标单位收到招标文件后，有条件的应到拟建工程所在地进行勘察和熟悉工程概况，结合施工图纸、地质报告等资料，复核工程量清单。将招标文件、企业自身的技术管理水平与当地市场参考价格综合考虑编制招标文件。在这里特别指出，在分部分项工程综合单价确定时，要充分考虑招标单位对工程质量与工期的要求 。

（3）评标阶段。在评标时根据招标文件规定的评标定标细则，评标委员会应对投标人的总报价与分项工程的综合单价合理性进行评定。评标时在技术方案、工期与质量满足条件的前提下，以最低报价为中标单位，但低于成本价的情况除外。

4. 工程量清单计价在输变电工程招投标中存在的问题及对策

我国电力建设工程特别是输变电工程不同于一般的建筑工程，有其特殊性。输变电工程专业性较强，投标人需要安排专业人员制定合理的施工方案，采取适当的施工工艺流程，最终核算出准确的清单工程量。此外还要确保核算的准确性，提高效率，控制风险，对工程造价人员的能力有更高的要求。但现阶段大多数造价人员习惯于过去的定额计价方式，对工程量清单模式重视不足，相关工作落实不到位，完全适应全新的工作模式尚需时日。

在制定输变电工程报价过程中，投标方需要综合各项影响因素，既要满足投标人的要求，又要发挥自身的实力来制定优势性报价，同时也要充分估计未来承担的风险。其中企业定额是一项重要的依据。但现阶段有相当一部分企业还没有企业定额，其报价主要是以《电网工程建设预算编制与计算标准》为依据，再结合本企业的实力制定综合单价。

针对以上现象，应采取一些措施来改进工程量清单在招投标应用过程中的问题。首先，应确保工程量清单编制深度。准确详细并达到设计深度的施工图是工程量清单编制的依据，故在招投标阶段工程量清单编制人员要结合施工图来编制并反复复核工程量清单，减少日后风险。其次，应提高工程量清单的编制效率。在有限时间内保证编制的质量，务必使清单项目完整、项目特征描述清楚、工程量准确。第三，保障工程量清单的编制质量。形成完善的校核审查制度，保证清单项目内容的详尽清楚，为工程量清单计价提供可靠的依据。最后，工程造价人员应加强有关工程量清单计价模式方面的学习，尽快适应新的计价模式所带来的挑战。

5. 结语

工程量清单计价模式在输变电工程招投标以及整个造价管理中广泛应用已经是大势所趋。虽然当前的发展还不成熟，还有许多尚需改进之处，但相对于定额计价方式更加适应市场经济的要求，也符合现今电力行业发展的需要。相信在不久的将来，电力建设工程中将全面实行工程量清单计价模式，使建设工程参与各方的行为更加规范、有序，使我国电力工程建设步入更加健康有序的发展轨道。

参考文献：

[1] 邓旭.基于输变电工程量清单的招投标对策[J].电网技术，2011， 11（35）：230-234.

[2] 徐沂青.浅议电力建设工程量清单计价方式与招投标[J].企业研究，2012， （14）：200-201.