城乡居民社会养老保险经办中存在的问题及对策

王忠汉

摘 要：我国城乡居民基本养老保险制度从无到有，到全覆盖，对于保障和改善民生、维护社会和谐稳定、调节社会收入分配、促进城乡经济社会稳定协调发展起了重要作用，受到广大群众和社会各界的普遍拥护。但由于基金收缴过程中时间长资金量大涉及缴款人、经办人众多，容易存在错误。为使资金足额正确入库，本文就收取养老保险金经办过程中各个环节存在的问题提出相关措施，使经办服务逐步优化，基金管理总体安全规范。就此问题本进行了深入调研和思考并对乡镇级城乡居民基本养老保险工作经办中存在的诸多问题进行了具体分析，并提出了解决这些问题的对策。

关键词：城乡居民养老保险；经办能力；改进措施

前言

城乡居民基本养老保险是新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。在实施过程中还有待进一步提升经办质量，完善经办流程。

1 城乡居民社会养老保险经办核算中存在的问题

1.1 负责人对城乡居民社会养老保险工作的认识和重视程度不够

部份村委会负责人不重视收缴工作，不愿投入人力物力支持收缴保费工作，听之任之由村协办员一人收取，不协助，收取进度慢时间长参保比例低。

1.2 资金管理不严格

部分村委会内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人兼职代理。有的村委会不按规定及时足额存入养老保险专户。

1.3 岗位设置和人员配置不够合理

有的镇级经办单位经办人员少，事情多，还有的单位业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。记账人员、经办人员没有很好的分离制约，容易出现管理漏洞。

1.4 账实不符原始凭证不真实不完整

收费花名册与实际缴费不一致，错记、少记、漏记群众缴的养老金；实收和入账资金不一致，张冠李戴、少入漏入等现象。

1.5 会计档案不规范

记账不规范会计档案归档不及时、不规范、不统一、不标准；会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全。账本设置登记更正不规范一是花名册 “经办人员”没签名；二是账簿登记发生错误时更正方法不规范，有的挖补、涂抹、刮擦，数字书写错误。缴费证填定只用阿拉伯数字容易添加更改。

1.6 现金管理有漏洞

在实际工作中，有些村委会对资金工作监督不到位，很少对现金进行盘点。公款私存挪用现象仍然存在。

1.7 乡镇经办部门人员少，工作量大

从目前各地经办部门运行情况来看，都普遍存在着经办人员少、工作量过大、还承担居民医疗保险收缴等工作，社保所编制虽多但被分配到其他部门，实际从事城乡居民社会养老保险的人少。

1.8 防盗措施不到位

防盗意识不强，窗户没加固，数据不备份。有的单位已出现电脑被盗现象，造成无法挽回的损失。少数会计人员和单位财务领导对电算化会计知识缺乏，对电算化会计的软件、硬件及生成会计资料的组成内容不甚清楚，缺乏对电算化会计资料的管理经验，重有形的、纸介质的档案管理，轻无形的、光、磁等介质档案管理。这样就造成存有会计数据、会计软件的光、磁介质会计档案和其他会计文档资料未能及时归档纳入正常管理程序。

1.9 办公条件差无法满足需要

档案材料要保留五十到一百年，每年以二节档案柜的速度递增，小的办公室无法满足保管条件，办公经费少。

1.10 批量入库前核对不准确

虽然是网络管理，但在入库前如果核对不准确就入库就会存在错入少入张冠李戴现象。

1.11 参保人员担心自己所缴保费是否足额入库

每年收缴结束后要没公示各人缴费入库情况。参保人员不知到到自己的缴费入库情况，担心少入漏入。

1.12 各类养老保险还没全国联网衔接

由于目前城乡居民养老保险、职工养老保险分开管理没有对接，两样都缴的到龄时现在还不可以相互转移，信息不共享。

2 改进措施和建议

2.1 提高单位负责人对养老保险工作的认识和重视程度

单位负责人不仅要自己掌握了解城乡居民养老保险的相关政策，还要支持经办人员按政策、制度办事，为经办人员开展工作创造良好的环境。

2.2 严格管理资金足额缴存到位

在收取保费阶段要日清周结，做到公款私款分开使用，到结账才好对账。对收取的养老金视为高压线任何人不得借用挪用，对长期占用不入专户的报请监察部门处理。

2.3 岗位设置合理并相互制约

加强养老保险经办队伍建设，要有计划地吸收一些年轻的、具有会计专业学历、懂业务的人员充实到财会岗位，岗位要分开，不断加强财务管理力量。

2.4 账实核查

要定期不定期对账实进行核查，缴费金额和账面金额是否相符，不一致的要查明原因并进行处理一致。要如实登记收费花名册，做致账实相符不错记少记。

2.5 规范管理会计档案

县一级要统一档案管理标准，归档要及时；会计档案资料要定期立卷、归档；在所有收取放放经办业务花名册上都要有经办人签字确认；三是账簿登记发生错误时更正方法规范，不可以挖补、涂抹、刮擦，要采用划线更正盖章法和红字冲减法。

2.6 现金管理到位

定期不定期对现金、银行存款进行盘点，所收社会保险金要尽快存入专户，防止贪占、私存挪用。

2.7 充实乡镇经办部门人员并减少其他工作量

充实经办人员、要在岗在编不应借到别部门上班，造成本部门人少。设置多个工作岗位，分工合作。稳定工作人员，加强业务人员培训。

2.8 做好防盗措施

加强防盗意识，下班要检查门窗是否关闭，备份数据。防止电脑被盗。应对纸质档案和磁性介质档案进行分类保管。其中，光、磁介质会计档案应以只读形式保管，备双份，并呈异地存放。要做好真的被盗后的数据恢复准备。

2.9 加大投入建设档案存放室

各级部门要加大投入，保障经费。建立档案存放场所，保管好会计档案和原始凭证，防盗防鼠，最长的要保管100年。

2.10 建立核算系统自动比对防止错误

虽然现在都是网络化管理但在收取对账时仍然是单机管理，核算对了才进网入库，如果第一步不扎实核算错了哪入网的数据也是错的。现在大部份镇级经办单位只能用EXECL处理汇总核算收缴保费工作，但各人能力水平有限大部份只能使用几个基本函数无法做到全自动结算汇总又快又准。我推荐使用易表数据库管理养老保险数据，经过六年的使用感觉灵活好用核算准确，只要设几个表就能准确核算各村账务，能把正常续费、中断补缴、一次性补缴各类合并，会自动重算得出最新结果，大大提高核算速度。在打印收费花名册时也可以把各页人数金额用报表功能打印出来，方便经办人员汇总核对，收到保费后录入未缴和缴费金额时也可以使用报表功能自动计算核。在入网络后也可以导出和实收数据快整比对确保无错入漏入。

2.11 引导网络查询、定期公示，加强监督

每年收缴结束后要公示各人缴费入库情况，给群众一个明白。要定期抽查防止收入不入账等；目前云南省城乡居民养老保险已能通过“12333”进行查询各人保险缴费情况，要大力宣传这种查询途径，使参保人员在家就能核对，防止差錯。

2.12 建立全国统一的社会保险公共服务平台

建立健全城乡居民养老保险经办服务平台，与职工养老保险共衔接，提高社保的服务能力。加强与相关部门的交流沟通，尤其是代收养老保险费的金融机构，扩大金融社保卡使用、银行代缴代扣和手机APP自助缴费业务，同时不断优化经办工作流程，改善服务态度，做到缴费、领取待遇方便、及时，让群众得到高效、便捷的服务。

参考文献

[1]云南省人力资源和社会保障厅.城乡居民基本养老保险经办规程[Z].2017-6-26.