发挥廉洁监督员作用助推基层党风廉洁建设

柳国新

2017年3月，驻国资委纪检组召党风廉政监督员工作会议，就进一步推动全面从严治党向纵深发展作出部署，指出设置党风廉政监督员是贯彻落实六中全会精神的重要举措，是纪检机构履行党章赋予职责的重要手段，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要途径。

一、廉洁监督员在企业党风廉洁建设中的作用

近年来，国有企业党风廉政建设和反腐败工作成效显著。但“两个责任”落实不力，工程建设、物资采购、产品销售、选人用人等关键领域存在暗箱操作，以权谋私搞利益输送等现象还不能根本解决。究其根源，除了个别党员领导干部思想上无法抵御外界各种诱惑外，很重要的一点在于有些企业的监督部门监督手段单一，监督领域过窄，“探头”作用发挥不够。而选聘廉洁监督员是助力企业拓宽监督领域、延伸监督渠道、为基层党组织祛病强身，从而推进党风廉洁建设的有效途径。

（一）做好“上情下达与下情上传”，发挥纽带作用。企业选聘的廉洁监督员通过做好对本企业规章制度的宣讲与解读、及时传达上级会议精神，使基层职工充分了解企业发展动态，引起思想共鸣，不断增强企业凝聚力，实现个人成长与企业发展同频共振。同时，监督员因身处一线，监督渠道更为宽广，更具渗透力，能将最基层职工的声音和对身边违法乱纪事实的检举揭发及时反馈企业领导，使下情上晓。

（二）着眼抓小抓早，发挥监督作用。党的 “十八大”指出：“我们要让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。由于廉洁监督员本身来自于基层，因此能围绕企业中心工作，始终坚持以职工群众的根本利益为出发点和落脚点，根据职工群众关心的热点、难点、焦点问题，确定监督重点行使监督权力，客观、公正地开展监督，发现工作中的不足和问题，及时提醒、告诫、规劝身边的党员干部可以做什么，不能做什么，做到抓小抓早，防范关口前移。

（三）当好“喉舌”，发挥参谋作用。廉洁监督员队伍是企业纪检监察力量的重要补充，通过发挥自身优势，时刻留意基层职工群众的思想动态，及时向纪检部门反映、提供线索，既扩大了纪检部门的视野，也为企业领导层全面掌握基层情况，针对存在的问题和不足作出正确决策提供了可靠依据。

（四）严格自律，发挥表率作用。廉洁监督员虽然是企业纪检部门聘请的“外援”，但通过履行监督职责，带头严格自律，遵纪守法，廉洁从业，模范执行企业各项规章制度，办事公正、公开、公平，以自己的言行举止，影响带动身边的党员和职工群众，发挥了良好的示范引领作用。

二、发挥廉洁监督员在党风廉洁建设中作用的实践与探索

不可否认，在开展监督过程中，由于工作独立性不强、岗位职责与企业中心工作不同步、考核激励制度相对滞后、个人综合素质与监督职责不相适应等主客观因素导致的问题，一定程度上制约了监督员作用的有效发挥。

笔者所在的中国石化销售华东分公司（以下简称公司）在探索完善监督机制、充分发挥廉洁监督员作用，助推基层党风廉洁建设的途径上迈出了坚实的一步。为落实集团公司党组要求，顺应中国石化新形势、新任务的发展，公司建立起了一支以专职纪检干部为骨干，兼职监督员为辅助力量的纪检监察队伍。选聘的廉洁监督员分布于公司经营管理、财资产务、安全计量、抢维修、工程建设等领域。2009年以来，这支队伍作为公司纪委在基层的“千里眼”和设置的反腐第一道防线，严格履行执纪监督职能，发挥监督叠加效力，成为了推动公司基层党风廉洁建设的重要力量。

（一）领导重视，大力支持工作开展。公司领导高度重视党风廉洁建设“最后一公里”的问题，竭力为监督员履行职责提供工作保障。支持监督员队伍建设，在优化兼职监督员队伍结构和人员配置上严格要求；落实工作反馈机制，听取并注重采纳监督员的工作建议，帮助解决工作中遇到的难题；邀请监督员参加公司关于党风廉洁建设的重要会议，创造条件扩大知情权；通过宣传提高职工群众对监督工作的认识，尤其要求党员领导干部带头接受监督，支持和配合监督员工作；为监督工作创造必要的物质条件，2010年起公司就为每名业务公开网上巡视监督员配备无线网卡，方便及时准确记载和传递信息。在2017年6月公司举办的廉洁教育党课上，党委书记罗春平专门对这支队伍提出工作要求，鼓励监督员要“心中有责”，要利用身处基层的优势，积极主动地开展监督工作。

（二）提高认识，强化工作责任意识。为避免选聘的廉洁监督员因“思想有疑惑、行动会失措、处境有尴尬”等原因导致“聘而不用”的现象，真正做到愿监督、敢监督、会监督、常监督，公司以制度形式明确工作职责，并结合实际，通过扩大监督员在公司党风廉洁建设中的参与权、发言权，安排他们参加纪委组织的专项检查，参与调研、研讨党建工作，协助公司领导分析各基层存在的廉洁风险点，完善工作制度，规范工作流程等举措，引导合理解读“兼职监督”，提高对监督监察工作的重视度，强化责任意识。

（三）健全机制，完善相关工作制度。为缩短与“推进央企治理体系和治理能力现代化要求”的差距，2009年，公司制订下发《党风廉政监督员制度》，明确规定党风廉政监督员所具备的条件和应履行的职责；2010年，根据该制度在上海石化物资交易中心、嘉兴输油处、南京输油处等3个基层单位选聘了政治素质高、忠诚企业、业务能力强、在职工中有较高威信的首批廉政督员；2011年，公司以制度标准化改造工作为契机，对该项制度进行了修订完善，下发《党风廉洁监督员制度》，同时制订《党风廉洁监督员例会制度》，力求通过完善制度，选拔配好监督员，使公司的监督工作程序规范，有章可循；2016年，制订下发《党风廉洁建设“一岗双责”责任清单》，将部门主要负责人履行党风廉洁建设“一岗双责”情况纳入部门和个人绩效考核，考核结果作为评先评优和问责依据，使公司机关各部门、基层单位对抓好落实党风廉洁建设工作引起足夠重视，从另一角度激发监督员的工作激情。党的“十八大”以来，华东分公司进一步建立健全廉洁监督员工作机制，纪委正着手酝酿制订廉洁监督员工作报告、工作例会、学习培训、信息反馈、考核评比等相关配套制度，旨在通过加强履职指导，规范工作程序，引导和强化监督人员的责任意识，调动工作积极性，使这支队伍真正成为党内监督机制的有益补充。

（作者单位：中国石化销售有限公司华东分公司）endprint