呼包鄂区域协同创新的SWOT分析与战略路径选择

摘 要：呼包鄂协同发展共识表明，呼包鄂协同发展要向纵深推进，必须在改革开放创新发展上实现协同和突破。本文重点关注呼包鄂创新发展的协同，通过对呼包鄂三个城市与改革开放息息相关的创新发展现状的整合，引入战略管理的SWOT分析理论，分别对呼包鄂在区域协同创新上的优势、劣势、机遇与挑战进行归类分析，进而构建SWOT战略矩阵，为推动呼包鄂区域协同创新提供战略路径选择，以期为发展决策提供有益的参考方向。

关键词：呼包鄂；区域协同；创新驱动；SWOT分析

一、引言

内蒙古自治区的“金三角”呼和浩特、包头、鄂尔多斯合作不断深化。2017年是推动呼包鄂协同发展的重要一年，要进一步实现呼包鄂发展深度协同，发挥呼包鄂合力的能量，带动内蒙经济整体发展。《2017年呼包鄂协同发展市长联席会议十项共识》于今年5月5日在呼包鄂市长联席会议上签署，其中有一项强调要“在推动自治区改革开放创新发展上实现协同”，与《呼包鄂协同发展规划纲要（2016-2020）》中的“统筹创新驱动发展”、“共同推动改革开放”目标一脉相承，关键点在于“创新”。

改革开放与创新发展相伴相生。创新在深化改革和对外开放中的重要性日益提高，因此，改革开放是融进了创新元素的改革开放，对于经济结构转变、新的经济增长点的培育都至关重要。因此，要想更好的促进呼包鄂协同推进内蒙古改革开放，创新应是重要的切入点及落脚点。而呼包鄂协同推进内蒙古改革开放创新发展的条件及其前景究竟如何呢？

二、呼包鄂区域协同创新的SWOT分析

1.优势分析（S）

（1）地理位置优势

一方面，呼包鄂所处地理位置好，位于内蒙古中西部核心区，对外与俄蒙毗邻，是“一带一路”战略中向北开放的窗口；对内与京津冀城市群距离近，呼包鄂经济圈距离北京500公里、距离天津出海口600公里。另一方面，三市地理位置相邻，呈品字形分布，创新要素在区域内可方便流动。

（2）基础条件良好

呼包鄂是内蒙古经济发展的火车头，经济生产总值占全自治区的六成以上，经济发展态势良好，基础设施也在不断完善，在全内蒙具有带动作用，为进一步改革开放、创新发展奠定了雄厚的基础。同时，近几年呼包鄂三市对创新的重视程度日渐提升，鼓励政策的出台、创新创业平台和园区的建设为协同创新提供了保障和实体基础。

（3）资源丰富集中

呼包鄂区域面积13.16万平方公里，占自治区国土总面积的11.4%，2015年常住人口793.4万人，占自治区常住总人口的31.6%，同时，集中了全国17%的煤炭、84%的稀土、12%的天然气探明储量，全区79%三甲医院、70%的普通高等院校、60%以上的科研机构、50%以上的文化体育场馆。各项生产要素与创新要素丰富而集中，为呼包鄂协同推进创新发展提供了物资与人力基础。

（4）比较优势明显

呼包鄂具有良好的工业基础，产业部门比较齐全，特色鲜明，比较优势明显，三座城市的都有自己的优势产业又有相互合作的潜力领域。无论是传统产业还是新兴产业，都为协同推进创新发展提供了强大的产业支撑。

（5）转型需求旺盛

在国内全面深化改革的大形势下，作为典型的资源型地区，经济转型发展的需求日渐强烈，改革的力度空前提高。呼包鄂各项改革事业稳步推进，在内蒙古具有示范带头作用，如行政审批制度的改革等。传统产业转型升级、培育新的经济增长点、新兴产业的新业态扶植、新经济发展模式是未来经济社会发展的主流，无论是呼包鄂各个城市的发展，还是以呼包鄂区域为龙头的内蒙古都有旺盛的转型需求，需要创新来驱动。

2.劣势分析（W）

（1）区域整体创新能力不强

内蒙古是资源大省，呼包鄂均是资源大市，曾一度依靠要素驱动、投资驱动带动经济蓬勃发展，但是对创新重视程度一直不足，导致在国家大力倡导“创新驱动”之后对发展方式扭转压力很大，创新能力不强。在中国科技发展战略研究小组发布的《中国区域创新能力评价报告》中，共检测了全国31个省份，内蒙古在2015年排在21名，与发达地区差距较大。

2016年10月，36氪中国科学院大学大数据挖掘与知识管理重点实验室、清华大学技术创新研究中心共同编制并发布了“双创指数2.0”，对中国31个省份（香港、台湾、澳门未参与评估）、344座城市创新创业现状从产出、投入和生态3个维度进行动态指数评估，包括区域内的创业企业、融资、就业、技术成果、服务平台、政府基金等相关指标，分析全国及区域创业创新的活跃程度和发展形势。根据2017年10月7日发布的数据，“双创指数”综合排名中，从省份角度看，内蒙古排在28名，从城市角度看，呼市、包头、鄂尔多斯的排名分别为：148名、212名、243名。

综上，内蒙古的创新发展能力偏弱，其中呼包鄂三市的创新综合能力不强，在全国范围来看也不具备强烈的竞争力，未能起到引领创新的作用，创新环境有待提高。

（2）创新要素竞争力弱

一是企业创新竞争力薄弱。企业是创新的主体，呼包鄂区域内部企业的创新竞争力有待加强，企业本身自主创新能力薄弱，三个城市的企业之间也未形成统一布局、有效联动的态势；二是吸引人才能力弱。从内蒙内部来看，呼包鄂能够比其他盟市能吸引到更多人才，但是放在全国范围来看，呼包鄂地区对人才的吸引力尚显薄弱。主要受制于经济发达程度和地区整体竞争力；三是现代化交通运输网尚未形成。呼包鄂三座城市之间的基础设施建设还在完善中，尚不能对呼包鄂区域协同提供便捷、快速的城际间轨道交通等服务，不同的运输方式之间仍需要统一规划，有效衔接。

（3）行政分割，政務综合体尚未建成

当前呼包鄂协同创新发展存在的一个很重要的问题就是行政分割，各自为政，没有形成区域经济整体关系下的城市群经济运行体制，政务综合体也未建成。行政分割不利于各种商品和生产要素的自由流动，阻碍了地区经济整合，难以充分调动社会的创新活力。endprint

3.机遇分析（O）

（1）国家战略与政策机遇

国家高度重视区域协同发展，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出要发挥城市群的带动作用。同时关于创新发展的政策不断出台，这些都为呼包鄂协同创新发展提供了发展的保障。我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，随着供给侧结构性改革的推进，发展的发力点从过去的能源、要素和廉价的劳动力逐渐转变为技术创新，这一转变为创新发展提供了充分的发展空间和政策支持。此外，我国西部大开发战略的深入推进与“一带一路”战略的实施，为呼包鄂协同改革开放创新发展提供了战略支持。

（2）后发优势

虽然内蒙古的创新发展起步较晚，起点较低，但是具有一定的后发优势，因为可以更好地借鉴成功地区的经验。我国区域经济发展的主要空间形态是城市群，目前已经涌现出了不少发展较为成功成熟的经验：京津冀城市群、长三角城市群、成渝城市群等，这些城市群区域经济一体化发展的成功经验，可以成为呼包鄂区域对标发展的典范与启示。

4.挑战分析（T）

地区间竞争激烈。以科技创新为先导是当前新一轮区域竞争的显著特点，各个地区纷纷将加强自主创新作为增强区域核心竞争力的关键，不仅仅是沿海发达地区，也包括内蒙古周边地区，如陕西等地，因此，呼包鄂虽然地处中西部腹地，具备向西发展、京津冀经济圈延伸发展的战略优势，在享受机遇的同时，也面临压力，即来自包括发达省市在内的周边地区对人才、技术、市场、资源等创新要素的强大竞争。

三、呼包鄂区域协同创新的战略路径选择

通过以上的优势、劣势、机遇、挑战的分析，根据当前发展形势，结合呼包鄂协同发展的实际，呼包鄂区域在创新协同方面有以下战略选择（详见下表）：

1.SO战略组合——利用优势，把握机遇

呼包鄂应充分利用并发挥自身的地理区位、资源优势、产业基础、创新要素集聚等优势条件，始终围绕党中央高度重视的全面深化改革、“一带一路”战略、创新驱动、供给侧结构性改革等重要决策和工作部署，紧紧抓住内蒙古呼包鄂协同发展战略，积极把创新理念融入到推动呼包鄂协同发展的进程中，在创新发展方面实现突破，为内蒙古经济社会的发展找到更多增长点。

2.ST战略组合——利用优势，规避挑战

呼包鄂协同创新发展优势明显，但是也面临巨大的外部威胁与挑战，要想更好的规避来自外部的挑战、提高竞争力，必须不断壮大自己，强化协同攻关创新、提升创新水平，同时关注国家发展态势及兄弟省市的创新发展形势，学习借鉴其经验与教训，把现有优势扩大、转变为创新发展优势。

3.WO战略组合——克服劣势，把握机遇

加强组织领导，充分利用国家和自治区的相关优惠政策，加强呼包鄂创新发展的顶层设计，努力解决机制体制的桎梏，突破创新发展的瓶颈。

4.WT战略组合——克服劣势，规避挑战

以问题导向的思路，如何克服障碍、减少威胁是顺利促进呼包鄂协同创新发展的现实选择，重点来说，加快科研机制体制的协同、科技创新人才队伍的建设与互通、创新资源平台的共享、协同推进科技成果转化应用、创新突破行政分割的束缚，盘活市场的创新活力等等。

参考文献：

[1]中国创业创新指数.http：//inno.36kr.com/demo.html#/province_rank.

[2]尉强.对内蒙古呼包鄂“金三角”经济圈跨越式发展的新思考[J].经济研究，2017.

[3]中华人民共和国科学技术部.《中国区域科技创新评价报告20 16-2017》[M].北京：科学技术文献出版社，2017.

[4]田喆.呼包银榆区域经济合作发展模式研究[D].包头：内蒙古科技大学，2015.

[5]呼包鄂協同发展规划纲要（2016-2020）[Z].2016.5.

作者简介：孙毅（1986- ），女，包头市委党校经济学教研室，讲师，研究方向：区域发展、农业经济管理等endprint