试论老龄化背景下农村养老模式的优化

金军

【摘 要】 本文分析了人口老龄化社会背景对农村养老模式的影响，介绍了美国的优秀养老模式及实践经验，提出了中国老龄化背景下农村养老模式的优化途径。要创新新农保筹资模式；改善巩固传统家庭养老模式；提高非营利性社会组织养老保障能力；提高政府购买公共服务的能力。

【关键词】 社会现实；农村养老模式；社会治理；途径

在我国农村，传统家庭式养老模式问题相当突出，有近39.4%的空巢老人，他们没有生活经济来源，养老问题也得不到保障，再加之农村社会养老制度的不完善和年轻农村劳动力的大量流失，在日益严峻化的社会人口老龄化背景下，部分农村老龄人口真正陷入了老无所依、老无所养的尴尬境地。

一、人口老龄化社会背景对农村养老模式的影响

1、农村人口抚养比升高

在我国农村，家庭养老是主要养老模式，但伴随人口老龄化问题的日益加重，农村老年人口撫养比例不断攀升，再加之城镇化改革所引发的大量农村劳动力向城市迁徙，家庭养老模式已是强弩之末，其功能正在被逐渐弱化，无法再承担农村老龄人口的养老现实需求，如表1。

我国农村经济增长缓慢，其原因之一就是老龄人口增长比例在近些年来呈现快速上涨趋势，它所带来的抚养比不断提高，劳动力却相对减少，这使得农村劳动力成本日益攀升。可以说目前我国农村地区已经在逐渐丧失劳动力资源优势。正如西方学者对我国所做出的预测，中国人口红利的逐渐消失殆尽，不仅仅是农村社会的问题，而是整个社会的未来疾患，整个中国社会的人口结构劣势即将在未来30年内大面积凸显。

2、新农保受通货膨胀压制

为了缓解农村家庭养老困境，我国自2009年开始实施新农保，逐渐扩大实施试点，争取在2020年做到对全国农村适龄居民新农保政策的全面覆盖。但就目前来看，新农保的养老金个人账户与基础养老金定位还较低，其中基础养老金标准为每人每月最低55元。在新的实施意见颁布以后，我国新农保年缴费设立了从100～500元5个档次标准，按照该标准来分析，农村居民如果每年缴费100元，地方政府补贴缴费30元，未来15年后农村居民的个人账户基金将达到2000元，再加上政府补贴，农户每月可以拿到70元养老金。但客观讲，这一制度设计显然没有充分考虑现实社会中可能存在的通货膨胀和物价上涨问题。换言之，如此的缴费和补贴水平基本不能满足未来数年后农村老龄人口的基本生活需求，到时这一部分老龄群体不但在数量上还在持续增多，而且养老难问题依然得不到解决，反而有问题深化发展趋势，这种慢性影响也是国家政府所不得不提前考虑并设法解决的。

总而言之，人口老龄化问题已经正在不断削弱我国农村传统家庭的养老模式功能，它使得农村人口的精神压力及物质压力越来越大，这不仅仅影响到老龄人口本身，更影响到了他们的家人。所以才会有更多农村子女背井离乡出外打工进而来缓解家庭压力，这也就加剧了另外一大问题——农村空巢家庭的大量出现，它为农村老年人口养老问题带来了更剧烈的冲击。[1]

二、对外国优秀养老模式实践经验的借鉴

1、美国社会养老保险制度

相比于中国，美国早在上世纪30年代就建立了养老保险机制，而他们的城镇化发展更早，基本可以将美国定性为一个没有农村和城市区分的国家。现如今，美国已经建立了一套较为完善的养老保障体系，具体来看主要分为3个部分：以社会保障养老金计划来提供养老服务，它是强制性的，且已经成为美国养老保险制度的基础。以公共部门养老金与社会赞助私人养老金计划为主的养老服务，还有以个人退休账户作为养老金账户这样的世界通用养老模式。

在美国农村，养老保障的原则更是多层次的，就目前来看，美国已经基本确立了覆盖全国城乡范围的统一社会基本养老保险制度。这一制度的确立一方面大幅降低了针对老龄人口救助的对外开支，一方面也彻底消除了社会制度分割所造成的转移续接问题，使得农村与城市人口自由流动更加方便，形成了美国社会的农村城市无差异化环境标准。

2、美国农村养老模式

和中国农村的家庭养老模式不同，美国老年人相对独立，完全是脱离子女单独居住，所以美国老龄群体一般会选择集中养老和居家养老方式安度晚年，尤其是居家养老模式在美国非常受欢迎。在美国农村社区，有服务机构专门为老年人量身打造生活服务计划，他们按时按点到社区老年人家中打扫卫生、做饭、照顾老人，并按所提供的项目来收取费用。客观讲，这种社区结合居家养老的综合模式在美国已经非常普遍。

与居家养老不同，集中养老在美国也非常火热，目前美国全国约有25000家养老院，他们为老人提供以集中居住为主的老年公寓和退休社区，而且公寓社区选址非常人性化，基本建设在城市的阳光地带或大城市周边，可以满足老年人群的不同需求。美国的集中养老模式无论公立私立，他们的资金支付都由联邦政府及州政府承担。

从美国农村养老模式的实际运作来看，它是典型的以国家主导为主、以社会参与为辅的综合性运营模式。在这里，美国联邦政府作为社会养老保险的顶层设计者出现，他们主要承担对社会养老机构的建设，包括对社会养老保险资金的筹集。再者，美国的各种税收优惠也在引导社会力量参与到养老模式的共建机制当中，为国家老龄人口安度晚年提供扎实保障。所以说，美国养老模式是将效率与公平集于一身的高度发达模式，它的市场机制在应对人口老龄化问题过程中发挥了积极作用，严格按照效率原则为老龄人口提供社会福利保障，包括对全民强制性社会保障养老金计划的普及对缴费基数上限的规定，这些都鲜明体现了美国社会对于老龄人口养老模式发展的高度重视。[2]

三、中国老龄化背景下农村养老模式的优化途径

通过对我国老龄化背景下农村养老模式问题的反思，包括对国外优秀养老模式的借鉴，本文认为在我国日益严峻的老龄化环境背景下，农村养老模式若想得到有效优化就必须做到以下三点，第一，要建立符合于我国国情的农村养老制度。第二，要充分开发农村社会养老服务及相关保险产品，从医疗、保健、生活等多个指标看问题。第三，要在保留传统价值的基础上来融合现代社会发展风向，包括融合现代社会制度来提升和优化农村养老模式质量，基于不同层次、规模和要求来开发养老服务项目，让农村老龄人群能够最大限度享用社会养老资源。endprint

1、创新新农保筹资模式

目前我国的新农保筹资模式主要以基础养老金配合个人退休账户来服务老龄人群，这其中基础养老金由政府承担，而个人账户则由个人农户承担。但与城镇不同的是，农村人员在统筹基金与个人账户部分并未采用保险方式。因此在未来地方政府应该也为我国农村个人农户建立新农保养老保险账户，以保险方式来改变基础养老金模式，变为财政和个人共同承担形式，鼓励更多农村人口为自己缴费，并享受政府所给予的缴费补助。而对于一些本身经济条件较差且没有缴费能力的农民，政府也可以为其提供保费减免服务，无论其是否缴纳保费都将享有每月55元的最低养老金保障，进而实现国家养老范围全覆盖的最终目标。考虑到个人参保保障金与个人缴费存在挂钩关系，所以政府应鼓励有能力的农民主动缴纳保费，为未来养老奠定经济基础。

2、改善巩固传统家庭养老模式

就目前我国国情发展来看，农村老龄人口最適合的养老模式依然还是家庭养老，因此国家及地方有义务改善和巩固家庭养老模式，满足农村老龄人口的现实养老需求。

首先，应该不断强化家庭养老在农村的规范化与法律化进程，在刑法、民法中设立专门保护老龄人口权益的相关法律条款，明确家庭养老在我国法律体系中的重要地位，并将农村家庭养老中各项制度切实落到实处。

其次，政府要将家庭养老视为是一个重要的社会问题，实现全社会共同承担老人供养的社会责任。考虑到我国目前在社会养老保障机制方面尚不完善，所以政府应该适当提高新农保的保障水平与保障面，对赡养父母的子女进行相应补贴，学习日本及欧洲等国家的先进经验，例如在日本，对与父母同住或赡养父母的子女给予一定金额的住房补贴及税收优惠待遇，而在法国，对主动赡养老人的年轻人给予每日20～25欧元的寄养费。这些都是值得我国学习借鉴的地方。

3、提高非营利性社会组织养老保障能力

非营利性社会组织承担社会养老责任类似于美国的社区专门服务机构，它一方面能为社会养老保障资金建立多元化筹集渠道，为扩充福利资金增加来源。一方面也能实现与政府的合作机制，并获得政府的财政支持，整合农村养老服务资源，强化农村养老模式发展的可持续性。因此我国应该多培养专业化的来自于非营利性社会组织的养老服务人才团队，并构建非营利性社会组织养老保障自律机制，协助地方政府开展农村社区服务，为社区老龄人口提供物质支持，并配合农协为农村老龄人口提供人身共济保障以及农民健康保险。全面强化农村老龄人口的医疗保障与生活照料服务水平，缓解政府压力，也缓解我国人口老龄化问题日益凸显所带来的社会尖锐矛盾。[3]

4、提高政府购买公共服务的能力

政府购买公共服务具体来说就是指政府在其法定职责的支持下，将本应该由政府部门承担的为推动社会发展和维持社会大众日常生活提供服务的事项交由社会上具有一定资质的组织或者市场主体来完成，并结合社会组织和市场主体所能够提供公共服务的数量和质量，在一定标准的限定下支付相关服务费用的行为。从当前我国政府购买公共服务所使用的多种方式进行分析，主要方式包含公共竞标、委托管理、项目奖励、资助、公办民营以及意向性谈判等多种类型，购买方式呈现出明显的多元化发展趋势，表现出一定的复合型发展特征。

当前我国政府部门购买公共服务工作的发展仍然处于初步探索时期，因此其往往会表现出以下特征。其一，从政府采购规模方面进行分析，我国政府购买公共服务的总采购规模一般相对较小，与发达国家相比仍然存在一定的差距。其二，从政府采购方面进行分析，服务类采购在总采购比例中占据的比重相对较低，纯公益性服务的比重更低，服务采购一般局限在公务车辆的维修和会议服务等领域中，采购种类相对单一、片面。其三，从服务内容方面进行分析，现阶段我国政府部门向社会相关组织或者市场主体所购买的公共服务主要局限在社工、养老等方面，医疗卫生、公共教育和社会保障方面往往不会开展购买公共服务工作。其四，从地区分布方面进行分析，政府购买公共服务的行为主要集中在经济较为发达的地区。较落后的西部，尤其是“老、少、边、穷”地区则供需矛盾较为突出，即购买行为不足，亦或服务供应不上。

在养老公共服务供给工作中，政府主体行为需要进一步加强，自觉承担以下方面的责任：其一，承担决策的职能。政府部门作为各项决策的制定者，应该充分了解群众的发展需求，进而对各项公共服务工作做出正确的决策，在购买公共服务的过程中明确公共服务的生产者、生产数量和生产质量等，并完成公共服务供给方式的规划，切实构建集政府部门、社会组织、市场主体、社区等多元主体于一身的制度框架。其二，提供能够与社会发展需求相适应的充分资源投入。[4]政府部门在购买公共服务的过程中不能基于市场化的转变而减少财政投入，而是为了保证民生工程，应该进一步加大财政投入，促使社会公共服务质量得到显著的提升。其三，政府部门应该对社会组织提供的公共服务加以监管，保证公共服务质量。在政府购买公共服务的过程中，受到市场机制介入的影响，虽然政府部门能够减轻一定的公共服务生产负担，但是其监管职责却必然受到影响呈现出进一步加重的情况，因此政府部门在履行职责的过程中也应该重视自身监管职能的发挥，为政府购买公共服务工作的发展实施全面的强化。

总之，我国人口老龄化问题是未来几十年内不可避免的现实社会发展难题。在提前进入了“未富先老”的人口老龄化社会后，单纯依靠政府的力量来发展社会养老福利事业愈发不现实，政府购买养老服务的形式正在被提倡。但在这种背景下如何做好农村养老工作，创新思维、提高养老服务水平才是关键。

【参考文献】

[1] 张翠云.人口老龄化背景下农村养老问题研究[D].上海工程技术大学，2010.21.41.

[2] 张国军.人口老龄化背景下青岛市农村养老模式探究[D].中国海洋大学，2013.39-44.

[3] 连勇.人口老龄化背景下我国农村养老模式研究[D].河北师范大学，2014.23-24.

[4] 许光建，吴茵.政府购买公共服务国际经验比较与借鉴[J].人民论坛，2013（32）24-25.

【作者简介】

金 军（1981-）男，云南文山人，文山学院政法经济学院副教授，硕士，研究方向：组织管理、人力资源管理.endprint