城乡结合部综合市场火灾隐患

徐晓杰

北京市丰台区公安消防支队

城乡结合部地区因房屋租金、生活成本较低的原因，大量外来务工、从业人员在此区域聚集，也是大批进行建材、服装、旧货、汽车配件、农副产品等商品批发及零售的低端综合类市场的所在地。致使这些地区成为最难管理和违规建设最多的地区。

2016年8月2日，北京南苑聊城五金批发市场发生火灾；2017年2月27日，北京朝阳区朝来万通市场发生火灾；2017年6月5日，北京昌平区回龙观鑫地市场发生火灾。对近期北京市发生的城乡结合部综合市场火灾事故进行分析，同时结合日常消防安全监督检查发现的问题，不难看出此类市场由于受区域建筑规划制约、单位投入资金少、建筑防火等级低、部分从业人员受教育程度差等因素影响，大多存在多方面的消防隐患，加之管理人员安全意识麻痹，管理责任及隐患整改措施不落实，导致市场消防设施带故障运行，安全巡查及应急处置力量不到位等问题，极易发生火灾事故。北京市政府自2017年初开始，在全市范围内组织开展了“疏解整治促提升”专项行动，一大批位于城乡结合部的低端综合类市场被关停或拆除，一大批“三合一”场所得以根除，首都消防安全环境明显改善。但是，此类市场还将在一段时期内存在，如何减小其火灾事故的发生几率，最大限度降低造成事故损失摆在了消防部门面前。

1 城乡结合部综合市场火灾隐患分析

1.1 建筑结构耐火等级低，大多存在违建问题

此类市场因受建筑规划、土地租用年限等方面因素制约，新建市场多采用建筑基础费用低、施工速度快、可利用空间大的大空间钢结构，部分采用砖混结构的连排平房或二层楼，为加快建设速度和减少投入，部分市场还会由老旧平房建筑改建而成。存在隐患：钢结构的弱点是耐火性能非常差, 裸钢在没有防火保护的情况下其耐火极限通常只有15～30min，即使有防火涂料进行保护，由于产品质量、施工工艺或判定方法误导等因素，其耐火极限也难以达到相关要求。砖混结构的此类市场常采用彩钢板搭设建筑屋顶或整体采用彩钢板搭建辅助用房，更有甚者会在市场通过相关部门审批后，占用市场空地、车场或毗连原建筑大量违规搭建彩钢板临时建筑用作库房或私自增设商户数量，早期常采用的彩钢板夹心材料多为聚苯乙烯、聚氨酯等易燃材料，极易导致火灾事故的迅速蔓延、扩大，后期多采用夹心材料为岩棉的彩钢板进行取代，但此类市场大多因价格问题采用50mm或75mm厚岩棉夹芯板，其合格产品的耐火极限分别为30min和60min，也很难满足相关耐火极限要求。此外，彩钢板建筑失火倒塌后，会导致钢板覆盖燃烧物，阻挡灭火水流发挥作用的情况出现，对火灾的有效扑救造成不利影响。

1.2 消防设备设施不足，防灭火功能效果差

因所处地区城市基础设施建设差，大多无市政消防用水管网，此类市场大多采用挖设消防水池和自备井的方式来满足消防用水的要求，容易受到地下水位降低和地区供水不足等多方面因素的影响，导致部分时期消防用水量不足的问题出现。目前，建筑防火设计尚无专门的国家规范与标准对城乡结合部地区低端综合市场提出有针对性的要求，此类市场单体建筑面积大多在1000m2左右，建筑高度低、单体面积小，按规范标准大多不需要设置火灾自动报警和自动喷水灭火系统等有效的防灭火设施，大部分只设置临时消火栓系统设施，消防设施不合理配置，加之日常维护保养不及时、不到位，常出现控制设备故障或失效情况，故很难及时发现和有效处置初起火灾，易使小火酿成大灾。

1.3 市场内火灾荷载大，消防安全布局不合理

此类市场内商户主要经营品种大多为食品、服装、鞋帽、布艺、木材、家具、家电等可燃物品，有的还有油漆等易燃易爆物品，因商品流通高度集中，决定了其品种多、存货量大的特性，而市场相应的配套库房普遍缺乏，多数未设专用仓库，加之市场管理单位安全意识和日常安全管理不到位，易导致以下问题存在：招商时只考虑商户出租率，未将消防安全布局考虑其中，随意安排铺位，没有采用将销售可燃和不燃商品的商户进行间隔布置的方式，且防火分隔措施不到位，导致某个区域内易燃、可燃商品过于集中。商户入驻装修时采用大量的可燃物，直接使用机制木板、压缩板等作隔墙及吊顶等。商户随意堆放、囤积货物，在店铺内大量堆放商品，将门店作为仓库使用；将商品摆放在市场内店铺间的通道甚至疏散主通道占用通道经营；将货物或包装材料堆码于店铺吊顶空隙内。在配电箱下堆放商品，在防火卷帘门、窗下以及消防箱、自动喷水管网上悬挂商品[1]。

上述问题的存在不仅使市场内可燃物质大量增多，加大了市场局部的火灾荷载，影响了消防设施作用的发挥，还在一定程度上增加了电气故障情况下发生火灾事故的可能性。市场一旦发生火情，若初起时未得到有效扑灭，极易导致火势蔓延迅速，人员疏散困难，扑救难度大的情况出现，造成重大人员伤亡和巨大的经济损失。

1.4 电气火灾隐患突出，安全用电无人管理

此类市场早期建设标准低，设备投入资金少，其变（配）电设施功率远不能满足本身实际用电总量要求，若用电高峰时间过长，易引起变（配）电设备过载引发火灾事故；市场内电源线路因使用时间长，绝缘层缺乏保护容易老化，导致绝缘能力降低，如心存侥幸不及时更换，易因短路而引发火灾。

市场管理是市场消防安全关键因素，而此类市场的运营、管理队伍因人员素质及安全意识不到位等因素影响，普遍存在重效益、轻安全的管理方式，对消防安全管理流于形势，日常坚持差，尤其表现在用电安全方面：市场商户用电线路敷设标准本就不高，采用电线质量无法保障，且多采用塑料管、线槽布置。商户入场后因自身需要随意改动，私接临时线路，使用劣质电源线的问题普遍存在。市场运营后，商户因个人交通和货物运输需求，多使用电瓶自行车、电动三轮车，并常因防盗问题将车辆、电瓶放置于室内进行充电。冬季因市场无采暖设施商户多采用各类电热器具取暖，且长时间处于开启，电气线路处于超负荷状态。除上述问题外，还有管理人员责任感缺失、思想麻痹、警觉性降低等因素，导致市场内因电器故障及电气线路短路造成火灾事故的易发。

1.5 从业人员流动性大，缺乏消防安全意识

此类市场经营商品辐射面广，商户来自全国各地，从业人员素质参差不齐，自身安全意识淡薄，极易造成的消防隐患有：销售人员只从自身方便和舒适考虑，在市场内私自使用各类生活用电设备，为防发现隐藏放置；从业人员忽视市场内禁烟的规定，因业务往来习惯性相互敬烟，对顾客吸烟行为置之不理，在市场内随意吸烟、丢弃烟头；为图方便占用公共区域存放货物商品，随意丢弃、堆放货物包装，导致安全通道疏散不畅；交通运输车辆随意停放，占用市场内部疏散通道，堵塞市场局部出口和外部消防车道，造成消防车和人员疏散逃生通道不畅。上述隐患的存在，一旦失控引发火灾，会导致人员疏散和扑救受阻，加速火势蔓延，引发人群恐慌，极易造成人员伤亡的恶性事故发生。

2 预防和减少城乡结合部综合市场火灾事故的对策

要预防和减少此类市场火灾事故最根本的解决途径应是从市场的选址、设计、建设阶段提出高层次的防火设计要求，对其防火间距、消防通道、消防水源、消防供电等进行严格审核，科学合理且高标准地设计防火分区，设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，从根本上改变此类市场因规模小、等级低而导致的建筑物整体结构防火性能差，防火设备底子薄，起火后易造成大额损失的局面。

对此类市场，建筑防火设计并无针对性的规范、标准依据，现状迫使消防部门只能在严格各阶段审核、加强职能部门日常监管、加大处罚力度的同时，充分利用现有规定、规章及相关文件，采取行之有效的措施督促市场决策层落实消防安全责任制，加大消防硬件投入，合理配置人力资源，从落实市场消防安全管理措施及要求的角度寻求有效解决对策。

（1）建立更为完善的、人性化的市场消防管理规程，健全市场消防管理体系，优化市场消防管理组织，明确市场内部人员工作分工，在内部绩效考核中将经济管理目标与消防管理目标统一考量；通过经济奖惩机制促使市场管理、人员管理和安保部门协调配合，坚决连贯地进行日常消防管理，防止出现管理真空、漏洞；鼓励管理人员与商户主动自查、自改隐患，并将消防安全评价纳入到商户经营诚信评价体系中，提升市场整体消防安全管理效益[2]。

（2）加大市场消防安全的宣传力度，制定周详的宣传教育计划并切实实施，定期开展消防宣传教育、培训活动，及时传达政府安全监督部门和防火委员会对于消防工作的新指示和新要求，使管理人员时刻保持高度的安全警觉性；提升从业人员消防安全意识及参与消防工作的积极性、自觉性，让商户真正懂得严格的市场消防管理与他们的自身利益紧密相连；提升商户的公共道德素养，自觉的遵守市场的安全规定，确保市场消防安全工作稳定发展[2]。

（3）借鉴公安“网格化”工作法，设立消防管理分区，委任公共道德意识强的商户代表为区域片、组长，协助市场管理层开展消防安全相关工作；成立多层次的消防安全管理团队，分片到人、分点到人，管理者与商户之间签订防火公约，充分调动市场全体人员参与市场消防安全环境维护，走联合防火之路[1]。

（4）按照相关标准成立一支合格、有效的微型消防站，针对市场火灾危险性配齐、配全个人防护及灭火装备器材，细化火灾处置预案并加强灭火实操演练，切实保证微型消防站“拉得出、打得胜”。同时充分发挥市场治安联防和商户义务消防员作用，通过落实日常巡查工作实现安全隐患的及时排查、解决；通过开展全员性的疏散灭火演习，让每个人明确自身消防安全应急职责，确保火灾发生时市场能够“一分钟及时发现，三分钟有效处置”目标的实现。

3 结束语

因受多方面因素制约，城乡结合部综合市场的消防安全现状很难在短期内得到有效改观，仅靠消防部门一家也难以改变此类市场火灾多发的局面，若想从根本上加以解决，需要引起政府相关部门及专业人士的重视，不断探索新模式，共同出谋划策完善防火设计规范体系，制定、出台有针对性的政策和标准，提高此类市场的消防安全设计标准层次，同时发挥各职能部门监管合力，采取行之有效的措施加强市场安全管理制度建设和落实，使市场永远处于有效管理当中，确保市场的长期运营安全。

[1] 莫凡.城乡集贸市场的消防安全管理[J].广西民族大学学报(自然科学版),2016,(S1):89-91

[2] 马晓娜.浅析集贸市场消防安全问题及对策研究[J].科技创新与应用,2017,(14):300