社区安全风险评估

目前，我国社区公共安全保障基础薄弱、居民安全意识水平参差不齐，当前这些问题与经济高速发展的矛盾越来越突出。更重要的是社区公共安全反映了自然灾害、公共卫生事件等对社区长治久安和持续发展的影响；同时它伴随着事故灾难和社会安全事件，发生频度和规模的扩大而日益引起人们的关注，因此预防和控制风险、加强社区公共安全建设是居民生命财产安全以及社区发展的有效保障。

1 开展社区安全风险评估是推进城市安全发展的迫切需要

相较于世界各国在社区风险评估方面所开展的各项工作，我国在社区层面的风险评估工作仍是处于空白状态。这部分工作的缺失，很可能造成整个应急管理工作停滞。应急管理工作的起点是风险管理工作，但是我国目前的应急管理体系中，风险评估与风险管理是比较薄弱的环节。如果要切实加强我国对风险的管理能力，开展风险评估，特别是在社区层面开展风险评估工作必不可少。风险评估是应急管理工作的基础和前提，而开展风险评估应该以基层社区为主题具体进行，且从社区着手开展风险评估工作有两方面优势：一是社区拥有更多的动机和资源来做好风险的应对工作，作为基层组织能够更加有效的整合所有资源，将其配置、激活和融合为一个整体来开展工作；二是社区作为居民的生活场所，更容易获得居民支持和直接参与，提高评估的实效性，使整个社区、整个社会的应急管理工作踏上一个新的台阶。因此，我们认为，依托社区开展风险评估迫在眉睫，是提升城市应急管理综合水平的重要途径。

2 开展社区安全风险评估的3个关键环节

开展社区安全风险评估过程中，要持续且动态的发现问题做好全面细致的社区诊断，对症下药，才能不断完善和促进社区安全建设。开展社区安全风险评估必须把握开展全面风险辨识、开展科学合理风险评估和对风险实施有效管控3个关键环节：

（1）开展全面的风险辨识工作。社区安全评估的第一步是把风险找出来，社区安全风险辨识应把握几个重点：一是关注重大事故风险，即可能造成群死群伤、重大财产损失和环境破坏的事故风险，例如高层住宅火灾、餐饮场所燃气；二是关注新兴风险，即新产业、新模式、新业态、新技术带来的安全风险，如电子科技产品、新能源汽车充电等领域的风险；三是关注关联风险，即一个事故发生后可能引发次生、衍生事故的风险，如大面积停电可能引发社区重要设施电力中断而带来事故；四是关注公共区域的风险，即广场、车站等公共区域中存在的风险，如距离加油站较近的居民楼小区、离社区主干道近的养老院或幼儿园等都可能是事故发生的高风险区域。

（2）开展科学合理的风险评估。从“点、线、面”3个方面开展科学的社区安全风险评估。一是“点评估”。即单个风险源的评估。社区风险源点的类型有很多，有场所类（如小型餐馆）、设施类（如天然气储罐）、作业活动类（如商铺装修）；有静止的风险源，也有移动的风险源。点的风险评估包括对风险源事故发生可能性的评估和事故后果严重程度的评估。二是“线评估”。即某领域或某类风险的评估。例如某社区燃气安全领域、消防安全领域。线评估需要在点评估的基础上，根据该领域或该类风险点的数量、单个风险源的风险程度，将某行业领域或某类型风险点的评估结果进行汇总，得出某个领域整体的风险程度，评估结果用于对社区某安全领域风险进行排序，便于社区管理者有重点地管理领域风险。三是“面评估”。即某个区块整体风险程度的评估。采用科学合理的评估模型，对某个区块存在的各类风险进行叠加，得出区块的整体风险程度，明确各区块安全风险程度排序，区块可大可小，可以是社区中的某一整片区域，也可以是整个社区所辖范围。

（3）对风险实施有效管控。根据风险评估结果，对风险源实施分级管控。一是明确社区风险管控的主体。包括：企业责任主体、行业监管主体、属地监管等三类主体。二是落实社区风险管控的措施。从全过程、全方位去采取风险管控措施。三是建立风险管控运行机制。通过建立完善的社区安全风险管控责任考核机制，使风险管控工作能够持续动态的进行。

3 社区风险评估领域的拓展实践

北京社区安全科技促进会业务团队在近年来充分研究和运用风险评估理论基础，开展了多项基于社区安全风险评估的风险管控创新与实践工作，目前已取得阶段性成果：

（1）社区安全责任体系建设。在对社区安全风险分析的基础上，明确风险管理与监管责任，研究各类风险的处置流程及报送处理机制，让每一项安全风险都有社区处置的责任人。建立社区安全责任体系，完善社区安委会组织领导机制、安全协管员队伍机制、安全公约社区居民自我约束机制、“党政同责、一岗双责”机制、居民安全需求响应机制等责任体系机制，通过各项社区安全责任体系的规范建设，着力解决管理权责交叉、岗位职责不清等问题。

（2）工作制度规范建设。为解决社区安全管理工作制度责任分工不明确，可操作性不强等问题。在社区现有工作制度的基础上，重点规范社区危害因素辨识与风险评价等制度，制度建设中重点明确工作的职责与分工、管理事项与工作程序、制定支持性文件与工具表格。建立社区安全制度与规范体系，着力完善安全检查、隐患排查、宣传教育培训等工作基础资料。通过工作制度的规范，使得社区安全工作专业性、可延续性更强，便于社区的管理和执行。

（3）应急体系建设。系统辨识社区突发公共事件风险，明确街道办、居委会、小区物业管理部门、楼门组长、家庭等在突发事件先期处置中的责任，制定和完善社区火灾、燃气事故、居民意外伤害、暴雨防汛等突发事件应急工作指引、卡片式应急预案，规范各类突发事件先期处置工作流程、明确处置要点和责任人。同时，突发事件处置流程图也设计作为居民应对常见事故灾难、自然灾害的学习指南。

（4）社区风险地图制定。风险地图是一种展示灾害风险评估结果的方法，通过图像标识把风险、灾害、救助等信息反映在地图上，把灾害风险视觉化、形象化，以实现提高公众安全意识、减轻风险的目的。让居民知道身边存在的危险因素，树立居安思危的意识，有利于提升应对能力。基于社区风险分析，通过社区成员共同参与的形式，邀请社区热心居民参与制定社区风险地图，以图片和文字相结合的方式在社区地图上标注如交通事故高发点、施工地带、等各类隐患信息，以可视化形式展现社区内关键建筑地理信息、可能造成潜在危害的要素或者地点、应对事故风险的具体措施等，制作社区总体的风险地图，与社区全体居民共享。

（5）社区风险评估与动态监测预警技术开发。结合社区安全风险评估数据、安全生产隐患排查治理数据等，融合基层安全生产现有业务工作，开发社区安全风险信息管理系统，实现安全风险辨识与评估、分级分类、风险监测与动态更新、统计分析、预测预警等功能。通过建设社区风险预警平台，对社区安全风险进行实时监测，实现管理者自查自报的实时登记评估、实时显示辖区风险源位置及类型、风险源等级以及演化趋势监测、风险源发生的可能生和严重性进行评估，以及区域内应急物资类型和数量备案，实现对应急物资状态的实时监控，依据预警标准建立预警发布机制适时发布预警，以一体化的综合服务系统支撑疏导风险管理的需求，建立一体化的智能社区风险评估和动态监测预警系统。