西部地方本科院校办学质量提升的路径探析

(1.安顺学院， 贵州 安顺561000)(2.贵州广播电视大学，贵州 贵阳550004)

高等学校的根本任务是为国家和社会培养专门的技术人才和管理人才。地方高校在办学过程中由于受国家管理体制、当地地理环境和当地经济发展水平等多方面综合性的影响,使地方性普通高等院校独具当地办学的唯一性与特色性相结合。如何在办学过程中提升西部地方性本科院校的办学质量和综合水平，为当地经济水平的提升和社会发展输出更多专门性人才和社会发展的建设者，是摆在地方性本科院校面前的一道难题。随着经济社会的发展，高校扩招政策的落地，中西部高等教育振兴计划的推出，国务院出台了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，使西部地区高等教育驶入了快速发展的快车道，高等教育迎来了发展战略机遇期。国家“十三五”教育规划对高等教育提出要加大对高等教育的投入，积极引导高校进行合理定位，克服同质化，力争在不同领域和不同层次办出特色等，这都给西部欠发达地区高等教育事业的发展带来了战略机遇期。但是西部地方高校在发展过程中尤其在办学水平、人才培养等方面存在一定的问题和面临一定的困难。

一、西部欠发达地区本科院校发展的机遇分析

(一) 国家高度重视西部高等教育发展

在教育发展及分配过程中，国家注意到“双一流”建设对学科专业的发展，意识到发展西部教育是解决教育深层的公平问题的抓手。因此，国家在办学政策上给予西部高校更大的支持力度，如教育部启动了以清华大学等十三所高校对西部高校实行“一对一”的帮扶方式，国家还对其专业建设与硕士点、博士点审批方面给予一定的支持与倾斜，使中西部高校发展得到了一定程度的发展和提升；在高等教育办学经费上，国家教育财政逐步加大了向西部高等教育扶持的力度，除了加大对学生经费的奖补外，还加大对国家奖学金等的补助。国家发改委、财政部、教育部共同出台了《中西部高等教育振兴计划(2012—2020)》等。中央财政也在资金的拨付方面加大了对西部落后地区的扶持力度。

(二)西部高校办学规模不断扩大，迎来了扩招红利

西部欠发达地区高校办学规模不断扩大，1999年国家扩大招生规模后，西部高校地方性本科院校的发展迎来了前所未有的机遇期与战略期，办学规模的逐步扩大也使学校办学资源增加，西部许多高校在校园面积得到了进一步扩大，如发展中的贵州师范大学、贵州民族大学等西部高校扩展了新校区，政府的办学经费及投入也成倍增加，教师人数也逐年增加，办学在软件及硬件方面都得到了较大提高。因此，扩招东风使西部欠发达地区高校办学规模得到了较快发展。

(三)积极响应国家“一带一路”倡议

西部高校应积极响应国家“一带一路”倡议，大力切入与“一带一路”中中亚国家的切入点。此次“一带一路”建设中，西部高校要充分发挥地理优势，抢先与“一带一路”国家进行对接，办出与之相关的专业。利用高校的人才优势，主动出击，打响中国东盟教育合作新典范，在中国——东盟教育周活动中，充分利用中国——东盟百名校长牵手未来、青少年交流、人文交流、职业教育博览会等机会，做好西部高校发展与国家政策的对接。我国西南部与东南亚国家毗邻，充分借助与东盟国家的地理优势，在办学过程中，培育特色专业，优化专业及学科结构，提高人才培养质量。广西高等教育也围绕提高人才培养质量，面向地方经济建设主战场，通过增设新专业、改造旧专业、培育特色专业、优化专业结构，形成若干具有区域特色的本科优势专业，提高专业规模效益与社会适应性，内涵建设必须坚持“有所为，有所不为；有所先为，有所后为”的原则，把握好重点突破与整体推进的关系[1]。

二、西部欠发达地区本科院校办学质量提升中存在的瓶颈

(一)学科建设滞后

地方本科院校的学科建设与该地区经济社会的发展还存在一定程度上的不适应与不匹配, 欠发达地区本科院校的教育质量与省直高校相比还存在明显差距, 办学水平急需提高。突出表现在: 一是对高等学校学科建设的认识还有待加强。地方本科院校在办学过程中对学科的理解、对学科与专业的区分、对学科建设的重要性及其内涵关系的认识，还需上升到一个档次，学校在学科建设等方面还待进一步加强和综合发展。二是在学科结构和布局方面还存在不合理和不平衡的情况。在双一流建设过程中，地方本科院校在体现其办学实力和水平上，在学科优势上不能代表学校综合发展，导致在学科实力和水平上大打折扣，在双一流建设中基本不具代表性，省级重点学科建设太少，不兼具办学特色, 较少呈现国家级重点支持学科。部分地方高校在办学过程中缺乏高水平的学科带头人，研究成果也不具备竞争力,学科带头人存在关系户和教学科研水平差等情况，学科梯队年龄结构不合理，水平参差不齐，难以磨合等。四是西部欠发达地方本科院校在学科建设管理制度还存在一定的问题, 在贯彻落实方面还有不到位的地方。在学科建设中由于办学经费有限，导致一些领导在学科建设中存在的问题归咎于办学经费投入少。在实际运作中“重申报, 轻提升”的现象也常见。部分地方本科院校在硕士学位授予权方面都很重视前期的申报，但后期的建设还有待加强, 致使其措施不力, 开展进展缓慢，也出现学科带头人或学科负责人履行职责不够到位的问题。

(二)办学规模庞大，学生管理及服务滞后

在全国高校扩大招生规模后，由于许多985大学扩招人数有限，扩招任务主要由西部普通高校承揽，西部高校迎来了扩招和发展的机遇，但办学规模的扩大，导致了许多学校管理困难、资源稀缺，学生的异质性差异大。如西部某地方高校在升本以后，办学规模得以进一步扩大，校园面积成倍增长，但是管理水平还停留在专科的办学层次上。该学校办学规模扩大了，但是管理、服务、硬件设施与办学的不相匹配导致了办学管理成本过高。2017年该校招生不含预科共计2271人，入校新生中有达到一本分数线的考生，还有的考试生分数线刚达二本分数线，由于贵州省在2016年招生政策调整中，二本三本合并一个批次录取，这导致了二本线的下调，该校面向省外20多个省市的招生也导致了学生素质参差不齐。因此，学生入学基础性不一样，导致了对教师的教学目标需求较大。

(三)办学自主权严重缺乏

我国大学在综合性改革后实行了负面清单管理模式，高校在某些方面取得了一定的办学自主权。但是，在办学过程中，更多的行政命令及配置束缚了高校的科学发展。西部欠发达地区高校在办学过程中由于资金的缺乏等客观因素，导致办学过程中，在人财物的管理方面没有自主权，需要由政府进行统筹。如贵州地方高校，在管理体制上，提出省市共管，以市为主，在办学经费来源、招聘教师等方面完全受制于当地财政局、人社局，学校只有向当地政府申请用钱用编。每年的用款计划、进人计划要先进行申报，政府根据当地的实际情况进行统筹安排，学校在用人、用钱等方面需得到政府相关职能部门批准后才能实施，完全按照行政命令来进行划拨及调配。这在办学过程中体现出更多的行政计划及安排的痕迹，也使得高校的发展及办学不得不按照行政计划和指令来实行。

三、西部欠发达地区本科院校办学质量提升的路径选择

(一)明确学科建设内涵和办学定位

西部地方本科院校应重点抓好学校的学科建设工作，要始终坚持以学科建设为引领，积极推动学校办学水平更上一个新台阶。在学科建设上，首先，应坚持从制度建设入手，以制度为抓手积极做好学科的规划，学校要把有限的经费用到保证学科建设工作的顺利开展和高质量开展方面。其次，强化其学科的定位，要结合当地特色发展学科建设，积极为地方经济社会服务。再次，加强学科建设与专业建设的融合，积极打造高水平师资队伍，加大对实验室建设的投入力度，积极做好学位点建设和特色专业的打造。最后，要有针对性地提升教学工作与科研工作，促使以高水平的学科工作开展来推动专业建设，抓好地方本科院校的师资队伍建设，规范实验室管理，积极争取学位点布局，促进地方本科院校的教师教学上台阶、科研项目提水平，办学层次有扩展等全方位布局。

(二)处理好高层次人才培养与高水平办学之间的关系

西部高校在实施扩招政策和西部大开发以后得到国家许多政策支持，许多高校在发展过程中提出要办高层次大学和高水平大学，这对学校发展来说是实现跨越式发展的好机会。但是，西部地方院校受办学资金、场地、师资等系列因素和资源所限，必须在发展过程中处理好高层次人才培养与高水平办学之间的关系。西部欠发达地区部分高校在办学过程中，为实现学校跨越式发展方面狠下功夫，如办学层次中先实现专升本，在获得本科办学资格后，又申请招硕士研究生、博士研究生等不同层次的发展，办学者的主导思想存在办学层次提高了，办学水平自然就高的理念，这导致了部分地方院校虽然办学层次提高了，但人才培养质量还是停留在原地。因此，西部欠发达地区地方高校更应集中资源优势，在若干学科领域，争取提高办学层次的同时，更加强调和重视提高本科办学水平，找准优势学科，集中优势资源办好办强本科办学。

(三)处理好找政府与找市场之间的关系

政府与市场是资源配置的两只手，要善于运用其调配作用。西部欠发达地方本科院校在发展过程中，要改变原有的高校与政府之间的关系，理顺地方高校、政府与市场之间的关系，使办学资源在办学过程中配置更灵活，地方政府在地方高校办学过程中，扮演好“守夜人”角色，为学校做好更好的服务，积极做好如资源配置、服务等相关工作。主动对接、下放和取消行政审批权，如在职称改革、科研项目、办学资金的管理等微观管理方面，减少各级各类检查等工作。在办学资源多元化的基础上，加大市场对资源的配置作用，引导民营资本注入高校的发展建设。同时，西部欠发达地区地方高校在办学过程中应积极争取民营资金，加大对各种资源的配置力度。首先，要善于运用政府资源，如在引进民营资本过程中，主动争取让政府进行牵线搭桥，引进资本。其次，要善于利用政府资源和政府领导进行推荐与站台，对民营企业给予更多的信任。再次，要立足地方，协调做好校企合作。主动融入社会，积极争取为当地经济社会的发展服好务。最后，要让民营资本在办学过程中获利，在遵守好国家办学的方针、方向、法律法规及政策等的前提下，实现民营资本的获利。在与民营企业打交道过程中，要善于给企业家讲故事，把教育的远景投资与企业收益给予描绘，把学校的发展与带动地方经济人才培养给予分析，积极争取民间资本的注入，让办学资源效率最大化。

(四)处理好增量改革与存量改革的关系

西部欠发达地区高校要扩大和优化增量，加大高等教育的增量改革力度。通过建设扩展新学科，扩大学校办学规模等从量上做储备的方式来促进高等教育的改革和发展，促进各学科协调均衡发展。另外，在争取资源的同时，通过对现有体制本身的改革，包括高等教育和大学，专业结构资源配置机制和分配机制要对新的学科进行优化布局，对现有学科结构进行调整，按照有增有减有拆散的原则，对学科专业进行优化，合理配置人才结构，在优化结构方面操作起来比扩大办学规模更有前景。作为对办学存量的改革，主要特点是难以在单位内部达到共识，影响到既得利益集团的利益，受到其相应的阻力，大家对其都有一定的担心，会付出更大的成本，存在一定的风险点，导致复杂程度高，影响因素多等。

(五)努力彰显特色办学

西部欠发达地区地方本科院校办学平的提升，要在特色上下功夫，只有结合区域特点办特色专业和学科才能在某些方面凸显其特色与亮点，提高办学水平和教学质量 ,才能扩大该校的影响力。西部欠发达地区地方本科院校存在学校知名度低、办学经费投入不足、教师队伍整体水平呈现参差不齐的现状，教学实验设备短缺现象严重、科研水平有待加强等问题。但地方院校在办学规模方面较小,在管理上实行的是“省市共管以市为主”的管理体制,培养的毕业生去向以该市或该省为主的就业取向明确,易于有针对性地培养学生就业和教学工作。如果地方院校没有办学特色，在人才培养、专业设置等方面与其他省属高校相同，那么在办学过程中就失去了办学的竞争优势，也失去其存在的必要性。社会对人才的需求层次是多方面的 ,西部地方本科院校在办学中只有从自己的实际出发，找准突破点、主动发力，才能化劣势为优势 ,不断壮大自己。主动寻找对接服务地方办学定位，精心培育学科、科研、人才、师资和国际化的办学特色要素，是地方高校特色发展的必由之路[2]。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出：高校要克服同质化倾向，形成自己的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流[3]。

因此，西部欠发达地区高校在发展过程中，一定要紧抓住本区域内的特色，发挥地方优势，积极建设与此相关专业，这就需要西部地方性院校在办学过程中能找准定位,主动作为，办出特色，主动融入当地经济与社会发展，积极为地方经济与社会发展服务 ,就能在办学过程中走出一条不同于西部其他高校，有别于东部高校发展的特色办学之路。如贵州某地方高校在发展过程中，紧密联系区域内的两个五A级景区的实际，利用平台积极打造好该校的特色专业旅游管理，加大对旅游人才的培养力度，挖掘文化历史内涵，形成错位发展，使该专业在贵州建成特色专业。西部地方本科院校在专业设置上，要充分考虑到当地经济社会发展的需求，理性设置专业，充分利用地方性独特资源来打造特色专业，即专业的设置与地方支柱产业和优势资源相匹配[4]。在发展过程中，要立足学校的当前形势，集中精力解决好影响学校内涵式发展的热难点问题，进行点面突破。又要着眼长远，多做一些打基础、管长远、符合办学发展和人才成长规律的事情，努力创造经得起实践检验的业绩、模式[5]。

(六)要持续推进西部欠发达地区高校的可持续发展

针对西部地方本科院校办学质量的提升，实现其可持续发展，应该从以下几方面来推进。一是推进分类管理制度，对不同管理类型的学校实行分类推进，明确不同类型学校的发展目标和发展的思路。二是持续加大投入力度。对西部高校，加大对学校的办学资金、教师引进、办学面积方面等的投入力度，使学校可持续发展。三是要创立科学的考核评价制度及内部管理机制。积极建立符合本校特色的教学评价体制，建立有教育部门、专家学者、高校师生、行业协会、学生家长及用人部门等全方位的评价反馈制度，根据反馈意见，及时抓好学校的教学质量。积极理顺内部管理，对教师及教学管理人员分类管理，共同促进高校的可持续发展。

结语

在我国加快“双一流”建设过程中，西部欠发达地区地方本科院校在办学质量、办学水平和办学规模方面还存在一定的差距和短板,但在办学过程中应发挥各自的特色和优势，使学校办学拥有充分的自信，克服各种困难，明确办学定位及地方院校特色，为实现我国高等教育的快速发展和均衡发展贡献力量。