重点项目建设问题及推进对策研究

一、推进重点项目建设的必要性和重要性

重点项目建设关系到经济社会发展全局，加强重点项目建设是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快增长的迫切需要，是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径，特别是在当前经济形势比较严峻的形势下，重点项目建设更是事关区域发展的大事。其中，很重要的原因是确定的重点建设项目推进缓慢，甚至出现了停建、下马等突出问题，通过走访、调研和企业相关人员交谈等方式了解，究其原因，既有世界经济大环境不尽如人意的客观因素影响，更有项目建设中企业跑断腿，工作无进展；建设流程不明晰，企业开展工作茫然；政府部门间工作关系不理顺，不愿主动承担责任，相互间推诿现象存在等等一些列主观因素影响。这些问题的存在，严重制约着重点项目的建设，甚至已经成为经济发展的重大障碍，因此，如何务实、快速、有效地推进重点项目建设，迫在眉睫的摆在在我们面前。我们认为，采用分人、分区域模式，通过挂包、专项督导等方式推进重点项目建设，将极大改善项目建设中一系列问题，极大提高办事速度和效率，极大推动区域经济发展。

二、重点项目建设存在的问题

（一）政府重视程度不足，对重点项目建设关注度不够。

以往，每年重点项目确定以后，项目的建设主要是靠企业个人努力，包括项目的规划设计、各种手续的完善、生产技术的研发、资金的投入等基础性工作全部有企业操作，而区级、属地政府的角色是处于被动地位，没有重视企业在建设过程中的困难和阻力，没有在项目建设过程中给予必要的关注和帮助，没有在项目的建设过程中给予主动性的服务，甚至出现“门难进、脸难看”现象。导致企业在项目建设过程中，感受不到政府对重点项目建设的关心与呵护，感受不到政府部门对重点项目的帮助与支持，感受不到投资环境的温暖与投资实惠，从而大大减少了投资企业的热情，从而影响重点项目建设的进程。

（二）政府相关职能部门业务办理流程不清，企业办理相关手续云里雾里。每个项目建设，从规划设计到建成投产，需要准备包括立项、土地、规划许可、施工许可、水资源评价、社会风险评估、安全评估、环境评估等十几个手续，而每个手续的办理又需要到相应的部门不知要跑多少次，主要原因是因为企业对各职能部门业务流程不清，办理各种手续需要准备的材料不清，各职能部门手续办理先后顺序不清等因素，导致企业相关工作开展云里雾里，摸不清思路，找不着先后顺序，从而8lTYmxnyp/b+GbbdxU6kKhQtzkvMOFqzNBwZ7LuA30s=影响项目建设的主动性与积极性。

（三）涉及职能交叉重叠业务，部门间相互推诿，企业手续办理摸不着头绪。在确定的重点项目中，不乏新建项目和技改项目，新建项目的立项和技改项目的审批就由于审批的职能部门不同，或者部门职能中有所交叉重叠，所涉部门中又有“服务意识差、怕麻烦”等思想作崇，相互之间相互推诿，相互推卸责任、相互踢皮球现象，使企业两头为难，无所适从。

（四）属地政府与预建企业间关系不良，政府职能部门主动参与，主动作为意识较差。在项目建设过程中，最大的问题要数土地的征用，主要有农民不配合征地拆迁安置工作，征地拆迁中遇到抢种、抢建、抢挖、抢埋及“钉子房”、违法违章建筑等问题，由于属地政府与企业之间没有建立良好的协调机制，使企业在施工过程中出现集体闹事、聚众上访、无理阻挠施工等社会矛盾现象，导致企业施工无法进行。在处理这些问题的过程中，企业不申请，不报告，政府职能部门视而不见、不管不问，明显存在主动服务、主动参与的意识不足，导致企业无可奈何。

（五）监督及考核机制缺乏，项目建设动力不足。虽然形式上、口头上高度重视重点项目的建设，但实际工作中这些所谓的重视成了纸上谈兵，没有有效的考核及保障机制，出现剃头担子一头热现象，而恰恰一头热的企业和个人又处于弱势群体，导致项目建设动力远远不足，最后出現进展缓慢，停建或下马等现象。

三、重点项目推进的建议与应对策略

（一）建立重点项目建设督察机构。建议成立由分管工业生产副区长担任组长，有区委组织部长任副组长及各镇街道一把手为组员的督察机构。重点按照“精干、高效、管用”的原则，抽条部分工作人员成立督察组，合理划分督察组，配强督察力量，主要通过加强对镇、街道政府，政府包建人的项目建设力度和举措督察推动项目建设，通过督察，表彰先进，通报后进，实现以督事察人，以察人促事。因此，需要各镇街道强化主体责任意识，积极作为，提高推动重点项目建设的自觉性和主动性。

（二） 建立完善各项重点项目推进制度。

1.建立重点项目分级领导挂包分工及分镇街道分节点推进制度。为推进本年度全区重点项目的务实推进，根据年初确定的重点项目，由区级领导对重点项目进行分区域（以镇街道为区域）挂包，各挂包领导要加强对重点项目进展情况进行调度管理，确保对各自挂包项目定期，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，督促指导项目建设单位加快实施进度。重点项目所属镇街道政府，也要安排专人对辖区内重点项目建设进行监督检查，各镇、街道要按照手续办理、开工时间、竣工时间等关键节点，每半月一个小节点，每一个月为一个大节点的方式制定时间表，绘制路线图，责任单。节点计划一旦确定，实行备案制度，报区政府绩考办备案后，原则上不得变更。镇街道包建人应以节点计划为依据，核实重点项目进度，详细记录重点项目推进情况，发现问题，快速反应，并做好周报，问题汇报等工作。建立节点滞后警示制度，项目滞后一个大节点，并在3天内推进仍无起色的，纳入重点督察范围，绩考办下发落后节点告知书，15天内限时整改，整改完成的，解除重点督查范围，执行日常督察；滞后两个大节点的，实行挂牌督办，向责任单位下发督办单的同时，由组织部部长或分管副部长对镇街道包建人和相关部门责任人进行约谈；滞后三个大节点的，街道项目包建人和相关职能部门责任人向区委、区政府主要领导说明原因，并提报书面整改计划。

2. 建立相关部门参与的联席会议制度。建立由区委区政府分管领导牵头，有相关职能部门参与的重点项目推进联席会议制度，会议每半月或一月召开一次，主要协调、帮助解决重点企业在推进项目建设过程中遇到的困难和麻烦。

3. 建立职能交叉部门首遇负责制度。为避免有些重点项目在办理手续过程中，所涉部门职能有交叉或者重叠现象，相关部门又不愿主动作为，互相推诿的现象，制度要明确规定，职能部门实行首问负责制，企业在办理相关手续过程中，首先到哪个部门，哪个部门通过联席会议或直接带领企业到相关职能交叉或重叠部门，协助办理相关手续。

4.强化问题解决机制。把问题解决作为督察工作的着力点，视问题性质和难度，分别采用催办、交办、领导阅办等方式，分级加以解决。镇街道和企业要做好项目的基础性工作，自身职责范围内的问题不得上交，有项目责任单位限期解决；对涉及区直部门的问题，交相关单位服务重点项目建设人，按照承诺时限及时办理；对总混合性、复杂性问题，报相关区领导，有区领导批示办理，绩考办实行追踪督察，将落实情况及时向区领导报告。

（三）编制重点项目审批流程。建立职能部门项目建设流程汇编。为从根本上解决企业跑手续繁杂、不明程序而导致推进缓慢的问题，由政府相关部门协调编制《临淄区职能部门项目建设流程汇编》，汇编以明白纸的方式告诉企业项目建设的一般程序，包括区发展和改革局审批流程、区国土局审批流程、区规划局审批流程、区环保分局审批流程、区住房和城乡建设局狠批流程，区水资办审批流程、区安监局审批流程、区消防大队审批流程等相关职能部门审批标准、依据和审批需要的材料。使企业在办理相关手续的过程中非常明晰办理手续的先后顺序、需要准备的各种材料以及办理时限，使企业在办理相关手续的过程中不跑二遍腿，不走二遍路，在最短的时间内内完成相关手续的办理。

（四）建立完善的獎惩督导考核机制。建立完善重点项目绩效督察考核机制。为进一步调动各级加快发展的积极性和主动性，提高服务重点项目的质量和水平，避免出现属地政府与预建企业间关系不良，政府主动参与，主动作为意识较差现象，区政府要成立重点项目绩效考核办公室，制定科学的重点项目绩效考核方案，明确镇、街道为重点项目建设的责任主体，承担推进项目建设的主体责任，各镇街道要对辖区内重点建设项目逐个研究，逐个确定包间责任人，包建人要和项目业主充分论证并制定详细的节点推进计划，报区绩考办后严格按照节点计划推进，对重点项目建设中的单向性问题，有镇街道项目包建人和相关职能部门联系人进行沟通，限时研究解决。对全局性、综合性和涉及多个部门的重大问题，及时报区绩考办，由区绩考办按照相关程序办理。

总之，只要政府重视，推进体系和制度完善，各职能部门和成员单位协调配合，奖惩激励机制到位，各个重点项目建设一定会健康快速地发展。（作者单位为山东省淄博市中共临淄区委党校）