如何规范做好国家林业948项目的财务工作

随着国家政策的变化，国家鼓励基层单位根据生产需要，从实际出发，自主申报国家级科研课题，如何做好资金的及时、安全、合理、使用，使项目完成的首要保障和必须条件，根据项目管理办法和有关要求，项目验收前必需通过项目和行业专项财务审查（计）工作，本文以国家林业948项目为例，解读科研人员在科研工作时如何做，才能保障项目财务工作的顺利开展和完成。

一、政策解读

（一）财务工作依据：国家林业行业948项目财务审查的依据是根据《引进国际先进林业科学技术项目资金管理实施细则》、《林业公益性行业科研专项管理实施细则（试行）》和《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》等有关规定，审查（计）项目经费使用情况。

（二）《林业公益性行业科研专项管理实施细则（试行）解读。该细则修订发布于2014年3月5日林科发〔2014〕28号。文中提到以下与财务有关的工作事项：专款专用、项目组织管理部门计财司工作职责、项目立项时预算的编制方案和要求、经费管理的要求、项目验收时的财务审计要求、资产与知识产权管理中项目经费的规定。

二、项目合同中经费来源与支出预算各指标的解释

为适应科研活动规律的需要，落实财政科学化精细化管理要求，建立项目间接成本补偿机制，将项目经费分为直接经费和间接经费。

（一）直接费用：是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

1.设备费：指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置，鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，确有必要购买的，单位应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。

2.材料费：指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

3.测试化验加工费：指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

4.燃料动力费：指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

5.差旅费：指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

6.会议费：指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

7.国际合作与交流费：指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。

8.出版/文献/信息传播/知识产权事務费：指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

9.劳务费：指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关研发人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。

10.专家咨询费：指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与专项经费及其项目管理相关的工作人员。以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500—800元/人天、其他专业技术人员300—500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300—400元/人天、其他专业技术人员200—300元/人天执行。以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60—100元/人次、其他专业技术人员40—80元/人次的标准执行。

11.其他支出：指项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出。其他支出应该在申请预算时单独列示、单独核定。

（二）间接费用是指承担项目任务的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担项目任务的单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。

1.分段超额累退比例法总额控制：间接费用按照不超过项目经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例为：500万元及以下部分不超过20%；超过500万元至1000万元的部分不超过13%；超过1000万元的部分不超过10%。

2.核定方法： 间接费用按项目统一核定，由项目承担单位和项目协作单位根据各自承担的研究任务和经费额度，协商提出分配方案，在项目预算（书）中明确，并分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排使用。项目承担单位和项目协作单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目经费中重复提取、列支相关费用。

3.绩效支出：指承担项目任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。绩效支出应当在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。

三、项目组各成员应该知道的财务工作

（一）项目实施人员：此类人员应该了解相关法规、细则，知道预算支出的各项指标和口径，所有支出项目超过一定金额比如5000元，要走政府采购，签订采购合同、供货着提供采购清单、以及所有业务（包括5000以下的）采购发票等外部凭证；提供自制的内部凭证：临时工工资一览表、领款条等。

（二）项目财务秘书：细读相关法规、细则，详知预算支出的各项指标和口径以及合同数；票据的规范粘贴；经费的到位和使用情况，经费的预算调整策划书；财务验收的8大禁忌；项目经费使用时政府采购合同的起草、采购清单、发票的审核；项目资金凭证、总账、明细账管理：协作单位的财务规范工作指导。

（三）项目主持人：了解相关法规、细则，预算经费调整的审核、上报，全面指导、监督项目各实施人员工作。

四、结语

948项目是国家某个行业某个领域的的重大研究，它的研究成果往往会带动某个地区某个项目的产业化发展，对国家经济的发展有重大的推动作用，只有相关人员熟知相关的政策，从业务发生的各个环节和阶段所留下的管理记录和文件资料等要素来综合进行职业判断，以确定业务的真实性、合理性和合法性，避免一叶障目，不见森林，使国家利益受损，影响国家项目立项时的初衷，使社会效益、环境效益和美好产业化前景不能得于实现。（作者单位为河南林业职业学院；洛阳农林科学研究院）