湖南参与长江中下游城市群建设的优势和挑战

当前，随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，城市的发展已经由个体发展向群体发展演变。在这种新型发展模式下，城市群的兴起很好地适应了这种集聚效应并成为引领 城市发展的战略支点。长江中下游城市群作为国家经济增长的第四极，在国家的发展战略中具有举足轻重的地位，本文从长江中下游城市群的定位出发，指出湖南参与长江中下游城市群建設具有地理位置优越，交通建设领先，科教水平突出等优势，同时面临着产业结构不合理，经济总量有差距，对外开放度不够等挑战。

一、长江中下游城市群的建设背景和定位

2015年4月5日，长江中下游城市群规划获国家批复，这是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。作为国内最大的城市群，长江中下游城市群以武汉、南昌、长沙中心城市，涵盖武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈等中部经济发展地区，以浙赣线、长江中下游交通走廊为主轴，向东向南分别呼应长江三角洲和珠江三角洲。同时，中心城市武汉、长沙、南昌基本上呈等边三角形分布，高铁、动车和高速都能互相衔接，形成了“一个半小时”经济圈，这在全国都不多见。长江中下游城市群，作为区位条件优越、交通发达、科技教育资源丰富的城市群之一，在我国未来空间开发格局中，具有举足轻重的战略地位和意义。

二、湖南参与长江中下游建设的优势

（一）地理位置优越

湖南作为中部省份之一，具有独特的区位优势。湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，是内地通往珠三角、长三角的主要通道，被称为沿海的内地，内地的前沿，这使湖南具有承接珠三角产业梯度转移、扩大与港澳地区交流、开拓中国一东盟自由贸易区市场的地缘优势2。其次，湖南是我国旅游大省之一，自然景观与人文景观及为丰富，旅游胜地星罗棋布，遍布全省。截至2014年，拥有国家级非物质文化遗产保护目录116个，省级非物质文化遗产保护目录220个。

（二）交通建设全国领先

近几年来，湖南加大交通运输基础设施建设，省会长沙已成为南方核心的交通枢纽之一。一是高铁建设势头高涨。沪昆与京广这两条中国东西与南北方向最长的高铁交汇于长沙，形成了高铁“黄金十字”，随着渝厦高铁的通车，长沙将成为了中部地区最大的高铁枢纽，形成快速交通网。湖南省内高铁覆盖度也不断提高， 2016年末，铁路通车里程4591公里，其中高铁通车里程1296公里，居全国第一。二是高速公路快速发展。2016年末，环长株潭城市群高速公路通车里程2921公里，湖南高速公路通车里程6080公里，居全国第6位，湘鄂赣三省第2位。湖南基本建成“五纵六横”高速公路网，打通出省通道24个，覆盖全省98%的人口，稳居“高速大省”行列。2015年全省公路完成货运量18.48亿吨，货物周转量2731.80亿吨公里，比2010年分别增长71.5%和106.7%；五年间湖南公路客运占全省客运平均比重为93.5%，货运占比为86.2%，在各种运输方式中仍是“一枝独大”，目前比重仍在继续上升。三是通江达海能力较强。2016年末，湖南内河航道通航里程11559公里，比江西、湖北分别长5922和3403公里，居全国第3位，湘鄂赣三省第1位。四是航空运力大幅提高。长沙黄花国际机场作为中部地区的航空枢纽，航线网络日益完善，航空运力大幅提高。2016年，长沙黄花机场旅客吞吐量达2129.67万人次，同比增长13.8%，比武汉天河机场高出，52.67万人次，位居中部机场第一。

（三）科教水平领先，人才储备丰富

经过多年的发展，湖南已具备国内一流的科教水平和密集的人才储备。2014年，湖南共有普通高等学校124所，比江西、湖北分别多29和1所，居全国第5位，湘鄂赣三省第1位。拥有中南大学、湖南大学、国防科技大学三所国家985工程院校，在校大学生 140余万人， 截止2014年底，湖南在湘工作和湘籍的两院院士达158人， 国家工程技术研究中心14个，省级工程技术研究中心168个。国家级重点实验室12个，省级重点实验室125个。国家认定企业技术中心33个。湖南历来重视教育投入，2015年，湖南财政教育经费支出913.89亿元，比湖北、江西分别高出53.69、130.47亿元，在交通运输、电子信息、工程机械等高科技领域，湖南均处于全国领先地位，是全国科研单位和智力资源最为密集的地区之一。除此之外，湖南省的综合科技创新能力位于全国前10位、中部第1位，特别是长株潭地区已成为湖南乃至全国的科技创新高地。

三、湖南参与长江中下游建设的挑战

当前，长江中游城市群的构建已上升为国家战略，湖南和环长株潭城市群经济发展也取得了一定成绩，但与长江中游城市群其他省份相比，在某些方面还存在一些差距。长江中游城市群构建与完善也将有一个过程，区域经济的竞争力最终要靠市场和综合实力，湖南要在长江中下游城市群建设中发挥主导作用，还需要正视挑战，积蓄力量，努力前行。

（一）产业机构不合理

产业结构作为以往经济增长的结果和未来经济增长的基础，体现着经济发展的方向和发展的水平，成为推动经济增长的主要因素。产业结构是否合理，在很大程度上决定区域综合经济实力强弱和人民生活水平高低。近年来，虽然湖南经济发展保持平稳较快增长，但产业结构仍然存在一定问题，主要表现在，第一，产业结构相对不平衡，第一产业比重相对较大，第二产业比重相对较小，工业化程度不足；二是装备制造能力较弱。 湖南虽然一直提出大力发展装备制造业，但基础工业配套能力不足，比如铸造、热处理、表面处理、电子 元器件等制造业必需的配套产业具有典型的“散、弱、小”的特征，大量的配套只能依赖于省外。第三，农业开放程度较低。湖南省是农业大省，湖南对外投资农业尚处于起步阶段。无论是对外投资的企业数、投资项目数以及投资的额度，规模都偏小，与工商建筑类企业都外向型发展相比有很大差距，大部分企业近几年才尝试互联网贸易，尚处于摸索起步阶段。

（二）经济总量有差距

今年来虽然湖南大力发展经济，但是从经济总量上比较，湖南与湖北仍然存在着一定差距。如图所示：2014年湖南比湖北落后341.9亿元，2015年502.99亿元， 2016年湖南全省地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13.8%，经济总量首次突破3万亿元，但与湖北的经济总量相比较，仍然落后1053.23亿元，最近三年，虽然湖南在奋力追赶，无奈差距还是在不断扩大。

（三）对外开放力度不够

随着中国加入WTO，湖南的对外贸易取得了较大的发展，然而对外贸易一直是湖南发展的一个瓶颈，货物进出口额在全国排名多年徘徊在第二十位上下。在机构、规模、贸易方式及其对经济增长的作用方面对外贸易水平都比较低，与湖北和江西两省比较还有一定差距。如下图所示，湖南的进出口总额从2014年的1906.8亿元下跌到2016年的1782.2亿元，下跌总额达124.6亿元，同期，湖北和武汉两省的进出口总仅出现46.3亿元和16.3亿元的下降。2016年湖南进出口总额分别落后湖北、江西739.6亿元、737.1亿元，2015年湖南进出口总值进一步下滑，截至2016年湖南与湖北、江西两省的进出口总额分别差距扩大到817.9亿元、844.7亿元，可见，湖南在对外贸易发展方面与湖北、江西两省的差距非常明显。湖北、江西两省同样处在不靠海，不沿边的地理位置，同样受到国内外市场需求疲软的影响，但是他们却能迎难而上，既注重自由品牌的培植，又大力发展加工贸易。因此，造成湖南对外开放不够的根本原因还在于思想解放不够、开放意识不强。

四、结语

建设长江中下游城市群是我国新时期深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重要举措，湖南参与长江中下游建设有优势也有挑战，如何变被动为主动，利用自身优势充分参与到长江中下游城市群建设，并发挥核心作用，是值得进一步探讨的话题。（作者单位为湖南工业职业技术学院）

基金项目：本文是2015年湖南省请与决策咨询课题，湖南参与长江中下游城市群建设的战略与对策研究（课题编号2015BZZ217）阶段性成果之一。