社会治理视角下大连农村扶贫开发对策分析

张美玲++郭双++蔡静

[摘要]近几年，大连农村地区扶贫开发工作并未取得标本兼治的效果，扶贫效果与预期相差甚远，究其原因是开发扶贫工作只注重自上而下的资源输入而忽视社会治理，导致扶贫开发问题层出不穷。因此，有必要将社会治理纳入到大连扶贫开发全过程中，奠定好扶贫开发的社会基础，才能真正实现脱贫致富。

[关键词]社会治理；大连农村；扶贫开发

[中图分类号]F3238

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）11-0116-03

[作者简介]张美玲（1993-），女，硕士研究生，研究方向：思想政治教育、社会治理；蔡静（1972-），女，副教授，博士，研究方向：社会治理、農村社会学等。

[通讯作者]郭双（1980-），女，副教授，博士，研究方向：思想政治教育，心理学。

[基金项目]教育部规划基金项目：国家治理视域下地方政府与社会组织的互动研究（项目编号：17YJA840001）；辽宁省教育厅一般项目：习近平精准扶贫战略思想对辽宁的启示与实践研究（项目编号：W201603）；大连社科院项目：社会治理视角下大连农村开发扶贫问题研究（项目编号：2016dlskyb140）。

一、前言

大连农村地区在最初反贫困阶段效果比较明显，农民生活水平显著提高。但近年来，大连农村地区开发扶贫进入到了攻坚阶段，究其原因，主要是单纯的资源输入，农民仅仅被动接受资源，并未真正参与其中。其他社会主体或者缺位，或者只是被动的参与，没有发言权和监督权，更没有决策权，即使在执行过程中也只是顺从者[1]。当前大连农村区域的扶贫开发工作依然偏重于经济建设而忽视社会建设，偏重于自上而下的传输和投入而忽视扶贫对象的社会参与，偏重于资源配置而忽视沟通、协商、参与。由此，扶贫开发效益达不到预期效果，出现扶贫开发目标偏离、成本高效益低、社会认同低和社会团结不足等问题。所以，对于大连农村贫困地区扶贫开发需要谋求新对策、新方法和新理念。

二、大连农村扶贫开发的现状

1 基础设施建设加快，为后续发展奠定基础

2014年政府出台《关于加强农村公路建设养护管理工作的实施意见》， 2014—2020年，大连市将每年安排5亿元用于修建农村公路，力争到2020年实现全市所有自然屯通柏油路。除了以交通为重点的基础设施建设外，还建设了一批农村环保基础设施。全市已建成的农村污水处理工程60个、垃圾处理工程24项等多项环保设施，以及绿化设施的建设，极大改善了农村居民生活环境。

2土地类型丰富，推动农业经济发展

大连农村地区的农用地面积有95852130公顷，耕地面积约占土地总面积的28%；园地约占土地总面积的118%；林地约占土地总面积的28%。大连土地类型较为丰富，可以推动不同类型农业产业发展。在《大连市2015年新农村建设要点》中提出：安排粮食播种面积400万亩；推进10个都市现代型农业园区建设；新发展设施农业4万亩；新发展果树4万亩；新发展海洋牧场10万等多项建议。由此可见，土地类型的丰富发展对于推动农村经济多元化发展具有重要意义。

3扶贫成本较低，有效降低扶贫阻力

大连虽多为山地，但都以丘陵为主，总体上大连农村区域的地理环境较为优越，大连农村扶贫开发不存在整村外迁、移民搬迁等疑难问题，降低了扶贫的阻力，也为扶贫工作的开展节省了很多资金。2017年大连农村常住居民年人均可支配收入同比增长83%，年人均消费支出同比增长69%，大部分农村区域生活水平已经脱离贫困程度。由此可见，大连农村区域的扶贫开发具有成本优势。

4政策利好推动，扶贫开发成果显著

为了促进大连市经济可持续健康发展，2010年大连北三市全部重新洗牌。在2016年，普兰店市正式撤市并区，大连市普兰店区也正式成立。大连行政区的重新规划调整，有助于解决大连市整体发展，实现资源优化配置。目前大连累计投入整村推进扶贫资金9400万元，吸引社会投资26亿元，实施整村推进扶贫开发项目150多项[2]。在新一轮的扶贫开发工作中，大连市政策资金扶持力度进一步加大，每年投入资金5000万元，比过去翻一番，同时市政府要求建立扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”机制。

二、大连农村扶贫开发中存在的问题

1地多人少，劳动力不足，农民综合素质低

近年来，大连农村人口向城市聚集现象愈发突出，在乡务农人员大多是中老年人，在加上近几年粮食价格有所下降，使更多的农民宁可去城里打工，也不愿从事农业生产，进而产生了地多人少、农村劳动力严重不足的现象。农村人口受教育程度普遍偏低，农村劳动力普遍缺乏专业技能， 综合素质低，外出务工大多从事重体力劳动，劳动强度大，自身发展的能力弱。

2环境污染较为严重

大连农村区域环境污染较为严重，主要体现在四方面。第一，城市污染向农村转移。大连主城区传统产业大规模向农村转移，此举虽然能够以产业化带动农村城镇化进程，但传统工业一般污染较为严重，严重影响了农民的生活环境以及农作物生长；第二，个别企业行为影响农村环境。农村扶贫开发过程中成立了一些村办工厂，这些村办工厂中不乏污染较重的企业，在很大程度上也破坏了农村环境；第三，垃圾处理污染环境。农村垃圾处理以焚烧为主，在焚烧过程中会产生大量有害气体。

3政府工作效率低下

大连农村区域的扶贫开发能否达到预期效果，很大程度上取决于党政机关的职能发挥与工作作风转变。总体上看，党政机关的主流趋势是好的，但是个别基层党政机关工作人员未能做到尽职尽责，主要体现在以下两个方面：一是扶贫工作脱离群众，脱离实际，并未进行实地调研，仅凭一些材料及相关政策就草草开展扶贫工作，法制意识和纪律观念不强；二是没有履行自己的职责，工作效率低下，甚至有些地方和部门出现寻租现象。

4思想观念落后

思想观念存在的问题主要体现在扶贫干部与被帮扶者两方面。部分扶贫干部不是自愿下乡开展扶贫开发工作，处于被动工作的状态，以至于工作积极性不高，制定的计划针对性和可操作性不强，有的甚至没有制定具体的联系帮扶计划[3]。而对于被帮扶者，第一是思想观念过于保守，对新思想新技术存在抵触心理，二是不思进取，没有形成摆脱贫困的内生动力，对扶贫开发工作参与积极性不高，只是被动接受扶贫。

三、大连农村扶贫开发实施路径

1政府扶貧与社会扶贫相结合，开创大扶贫格局

大连市农村扶贫开发治理中，不仅要求“政府”在场，同时更应该注重“社会”也不可缺席。政府在扶贫中是制度性的保障，是推进扶贫开发的主体。大连市农村扶贫开发战略要充分利用好国家政策，并把其落实到实处。进行科学规划，因地制宜，整合动力，形成机制[4]。社会扶贫不仅要确定社会扶贫对象的主体地位，也要充分调动社会其他团体关注扶贫，积极建言献策，科学合理采纳社会意见。贫困者以积极参与者身份参与到反贫困全过程中来[5]，而不是处于被动接受救济者的身份。对于大连农村扶贫开发，可以借鉴“参与式”反贫模式开展扶贫开发战略。不仅要调动社会团体参与的积极性，更要调动起扶贫对象参与的积极性，国家的扶贫开发战略不再是自上而下的资源输入，而是一个“上下结合”“左右相拥”扶贫开发的大格局。这将是一个长期的社会治理过程，不再仅限于脱贫战略。

2物质扶贫与精神扶贫相结合，调动农民参与积极性

大连市农村扶贫开发中既要注重物质扶贫，也要注重精神扶贫。大多数人把贫困归咎于一种思维定式和价值取向，而这种思维定式和价值取向是由社会、文化、心理长期积淀形成的。贫困人口固步自封、墨守成规的伦理道德观念、落后的文化心理、愚昧无知的宿命思想等，进而表现为落后的文化习俗、不文明的生活习惯和不先进的意识形态。导致贫困者安于现状，不思进取，没有形成摆脱贫困的内生动力。从理论上分析，经济贫困的人，当遭受经济剥削无力反抗时，对贫困的状况适应性越来越强，从而就产生了贫困的思想观念，长此以往，也就慢慢地适应了这种贫困[6]。大连市政府在进行扶贫开发时更应该注重精神上的扶贫，注重思想教育，扶贫开发战略主要就是让农民产生脱贫致富的内生动力，更有助于扶贫开发战略的实施。

3扶贫开发与社会保护相结合，健全扶贫开发战略体系

大连市农村扶贫开发中要注重扶贫开发与社会保护相结合。扶贫开发中不仅要保护扶贫对象的主体地位不动摇，而且要保护社会团体的参与性，最重要的是注重农村生态环境的保护。“绿水青山就是金山银山”“宁可要绿水青山也不要金山银山”，在对环境保护上习近平主席已经明确表达了环境保护的重要性，即使是扶贫开发，也要以保护环境为主。在对大连市农村扶贫开发的建设中，一些基础设施的建设要落到实处，而不只是形象工程。不仅是扶贫开发中要注重生态环境保护，平时更应该注重舆论宣传，对村民开展环保教育，只有齐心协力，才能更好地保护好自己的家园。

4因地制宜与分类指导相结合，建立具有特色的农村经济发展体制

习近平主席强调“扶贫攻坚就是要实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”。针对大连市农村扶贫开发问题，首先应该充分地进行实地调研，因地制宜，实事求是，细化任务，落实责任。大连市农村地形多样，环境多样，有沿海有内陆，不能简单地以同一政策解决所有问题。要进行实地调查，进行分类分析，制定科学合理的扶贫开发政策，进行分类指导，建立具有地方特色的农村经济发展体制，加快全面建成小康社会步伐。

[参考文献]

[1]王春光.社会治理视角下的农村开发扶贫问题研究[J].中共福建省委党校学报，2015（3）.

[2]大连日报.大连投5000万对128个村精准扶贫[N]. 2016-07-14.

[3]杨向飞，傅忠宁.甘肃省新型扶贫模式的SWOT分析及可持续发展策略选择[J].社科纵论，2015（3）.

[4]张帆.我国西部地区“参与式”反贫困问题研究——以陕西省上马村为例[D].中央民族大学，2012.

[5]权丽华，贺盼.基于SWOT分析法的甘肃地区扶贫开发路径探析[J].西部财会，2017（6）.

（责任编辑：顾晓滨马琳）