振兴东北老工业基地的战略选择

[摘要]再度振兴东北老工业基地是实现全面建成小康社会目标的重要内容，目前东北振兴面临着釜底抽薪的境况。东北要在产业结构调整与升级、战略型项目建设、资金融通、人力资源、体制机制改革等方面进行战略调整与选择，这才能使东北走出困境，实现再度振兴。

[关键词]东北老工业基地；再度振兴；战略选择

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）11-0088-02

[作者簡介]崔慧永（1977-），男，汉族，吉林省吉林市人，副教授，研究方向：西方经济理论与行政管理。

一、产业结构调整与升级战略

振兴东北的关键是东北老工业基地产业结构的调整与升级战略，也就是供给侧结构性改革。东北老工业基地在供给侧结构性改革方面做得越稳越好，振兴东北的进程就会越快，战略目标实现就越能提前。

东北发展脚步缓慢与三次产业自身及其结构不合理有紧密联系，供给侧结构性改革就是对三次产业自身及其结构进行全方位的调整与升级。首先看东北的农业。东北是全国最大的商品粮基地，被国家赞为“中华大粮仓”，发展农业不仅是东北自身发展的需要，更担负着全国粮食安全的重大政治责任，这不仅是东北的荣耀，也是东北的特点，东北振兴必先发展农业。当前我国“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧”[1]。为此，东北农业在结构上进行调整，要以市场需求为依据，以增加农民收入为目的，保障有效的农产品供给。东北应统筹粮食、经济作物、饲料的结构，按照稳粮、优经、扩饲的要求形成协调发展的三元种植结构，调减已经过剩的玉米种植面积，增加供不应求的优质大豆种植面积；稳定生猪生产，发展规模高效的养殖业；促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中药材等产业做大做强，形成特色产业。农产品作为初级产品，附加值低，要围绕农产品的深加工，发展以初级农产品为原料的轻工业，以此增加农产品附加值。

就第二产业而言，东北是我国的老工业基地，振兴东北的主要内容就是要振兴东北的工业。东北作为工业基地，有雄厚的工业基础，装备制造业等产业是优势产业，在此基础上控制重化工业规模，再造制造业的竞争优势，“做优做强电力装备、石化和冶金装备、重型矿山和工程机械、先进轨道交通装备、新型农机装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶等先进装备制造业”[2]，令其提质增效；东北工业结构的调整与升级要在培养新产业新业态上下功夫，“发展壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、集成电路装备、卫星应用、光电子、生物医药、新材料等一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业”[3]，打造东北具有国际竞争力的制造业。未来的工业制造是智能制造，是“互联网+制造”，东北要成为“中国制造2025”的排头兵。东北要按照“中国制造2025”的标准，通过信息化带动工业化，实现产业结构的升级，进而实现建设“具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地”的目标。工业结构的调整与升级、新产业新业态的培育要以先进技术与设备为前提，一方面，东北要走“引进来”之路，从国内外引进先进的技术与设备；另一方面，东北更要走“自力更生”之路，利用已有的优越的科研资源自主研发技术，利用已有的装备制造业的优势自己生产设备。

就第三产业而言，东北的第三产业发展滞后。就三次产业比重来看，发达国家第三产业的比重超过六成，目前东北地区第三产业的比重只占三分之一，有很大的发展空间。东北应发展以生产性服务业为重点的现代服务业，尤其要“大力发展现代物流业，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。”东北还应该大力发展旅游业。与南方较发达地区相比，东北的旅游业发展缓慢且非常落后。东北既有迷人的自然景致，也有悠久的人文历史，拥有发展旅游业的禀赋。大力发展旅游业，以旅游业为中心，带动基础设施、餐饮娱乐业、生产旅游纪念品的轻工业等相关产业的发展，使第三产业成为东北经济增长的亮点。

二、战略型项目建设战略

建国初“一五”计划确定的156项重点项目中有1/3建设在东北，这些项目的建设奠定了东北工业基地的基础，使东北飞奔于高速公路之上。上一轮的振兴东北老工业基地政策在取得了重要的阶段性成果之后，东北再一次步履蹒跚。如今要再度振兴东北，国家需要再一次给东北老工业基地以项目建设的扶持，即将一部分国家主导型、战略型新兴产业、工业项目布局在东北，这样东北才有再次振兴的希望、机遇和动力。只有国家主导型、战略型新兴产业、工业项目建设起来，东北才有吸引力，才能将资金、技术、人才等高质量的生产要素吸引到东北来，解决东北老工业基地发展的短板问题。否则没有国家主导型、战略型的项目作为“梧桐树”，是没有办法招来各类高质量生产要素的“金凤凰”。通过这些新兴产业项目建设，可以带动东北自身产业结构优化与升级，达到振兴东北的目的，同时这也是完成全国产业结构调整与升级重大任务的重要一步。

三、资金融通战略

振兴东北所需的资金，首先需要国家财政的支持，给予汲水政策性质的前期投入。“汲水政策是模仿水泵抽水的原理，如果水泵里缺水就不能将地下水吸到地面上来，需要注入少许引水，以恢复其抽取地下水的能力。”同理，再次振兴东北也需要引水，注入引水，国家部署在东北的主导型的、战略型的新兴产业工业项目才能启动运转起来，东北才有了向前走的动力。振兴东北所需的资金主要靠东北自己来筹措，可以采取向金融机构筹资和向民间资本筹资的方式。金融机构专门从事资金融通、调节资金余缺活动，除通过商业银行获得振兴东北所需资金的同时，还可以考虑从专业银行、政策性银行的角度来筹资，鼓励和吸收民间资本也是筹集振兴东北所需要资金的可选之项，自改革开放以来，大量社会财富的集聚形成了民间资本，而民间资本逐利有限，吸收民间资本振兴东北既能够获得资金，又满足了民间资本的逐利需求。

四、人力资源战略

生产力中最活跃的因素就是“人”这一生产要素。人有积极的能动性、创造性，只有通过人才能将其他生产要素结合起来共同发挥作用进行生产，没有人一切都无从谈起。东北人口的现状是人口红利流失严重，人口出生率、人口自然增长率大幅低于全国平均水平，这使东北人口在减少，人力资源的基数在缩小；同时，东北还是人口净流出的地区，东北流出的人口中大部分是有知识和技术的学者专家、有技能和体力的精壮劳力以及资财雄厚的富人绅士。由此可见，东北的人力资源在退化，因而振兴东北的人力资源战略不仅指招聘拔尖人才的战略，也包括补充普通人力的战略。在市场机制的导向下，人才（人力）最为关心的问题就是利益。在人力资源策略上，东北必须舍得投入，参照经济发达地区的吸引人才（人力）的待遇标准，东北最起码也要与其待遇标准持平，这才可能具有吸引力，提供足可以打動人才（人力）的待遇，令其心满意足，做到待遇留人；建起振兴东北的项目，让人才（人力）有发展的空间，用武之地宽阔，做到事业留人；大胆改革用人机制，将人力资源政策的具体措施明确在制度中，以制度规定来限制和减少行政干预，让人才（人力）在相对宽松的氛围内工作，做到制度留人。

五、体制机制改革战略

“全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策，要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍”。计划经济的影响尚未完全消除，社会主义市场经济体制还需进一步完善。破除体制机制障碍，进行体制机制改革与创新，主要内容就是加快转变政府职能，处理好政府与市场的关系。配置资源是市场这只手的事情，政府这只手不要伸得过长，影响市场作用的发挥，政府必须改变过去对市场管得过多过细的做法以及解决政府职能的错位、越位、缺位、不到位等问题。政府是经济发展的服务者，东北地区政府应极力将自己打造成服务型政府，一是要进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效率，为市场经济的发展创建良好的外部环境与条件；二是为市场经济的发展搭建平台，一方面搭建国内外市场与企业之间的沟通平台，让企业了解市场需求，生产适销对路的产品，形成有效供给，另一方面搭建企业与科研机构之间的沟通平台，让科研创新有的放矢，提升科研成果的转化能力，让科研创新成为企业发展的技术支撑。

再度振兴东北老工业基地首先要对东北发展的战略进行选择。在对产业结构调整与升级、战略型项目建设、资金融通、人力资源以及体制机制改革等战略进行调整的基础上，实现各方面战略的融合，以体制机制改革与创新为保证，以战略型项目建设为基础，吸引资金与人才，带动产业结构的调整与升级，打出一套战略组织拳，这才是再度振兴东北老工业基地的前提。

[参考文献]

[1]中共中央，国务院.关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[EB/OL] .http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm，2016-12-31

[2]中共中央， 国务院.关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见[EB/OL] .http：//www.gov.cn/zhengce/2016-04/26/content_5068242.htm， 2016-04-26

[3]朱耀明，宗刚.财政与金融（第六版）[M].北京：高等教育出版社，2015：187.

（责任编辑：顾晓滨马琳）