浅析示范区效应对质量提升的促进作用

李萌++陶伟东++高英姿

[摘要]以全国范围内12个国家级出口工业产品质量安全示范区为例，从质量发展环境、质量服务支撑、质量创新平台、质量意识培养等层面分析了出口质量安全示范区建设的集聚、示范效应对产品质量提升的促进作用，以期为相关行业的质量提升提供借鉴。

[关键词]质量安全示范区；质量提升；促进作用

[中图分类号]F0615

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）11-0041-03

[作者简介]李萌（1980-）女，汉族，湖南安化人，硕士，研究方向：国际贸易、示范区建设管理、行政管理。

产业集聚有利于加强区域内的专业分工和群体协同，降低企业的生产和经营成本，提高产业的整体竞争力，推动和促进我国经济发展进入质量时代、品牌时代，并在整个国民经济中占据着越来越重要的地位。自2007年起，全国各地检验检疫部门在地方优势产业集聚的基础上，根据总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和“质量为本、安全第一、改革当先”的工作要求，持续深化检验监管创新改革，充分发挥职能作用，创造性地开展推动出口产品质量提升、启动出口工业产品质量安全示范区建设，并取得了显著成效。

本文以全国7个直属局的12家国家级出口工业产品质量安全示范区为研究对象，针对出口质量安全示范区建设的集聚、示范效应对质量提升的促进作用进行探讨分析，主要从质量发展环境、质量服务支撑、质量创新平台、质量意识培养等层面对区域产品质量提升的促进作用进行分析。

一、为质量发展提供优渥环境

（一）构建了政府主导、质量共治的政策环境

示范区明确了地方政府的主导地位，建立了健全的示范区综合协调管理机构和运行机制，经统计，有105个地方政府将示范区建设列入地方“十三五”规划或政府绩效考核范围，示范区建设纳入了“质量强省”“质量强市”工作考核内容，政府主导、部门联动、企业主体、社会参与的质量共治格局不断巩固，质量发展环境不断优化，出口质量品牌形象持续提升。示范区建设形成的质量共治模式，实现了合理规划引导、充分整合资源、推动扶持政策、优化产业环境，有利于检验检疫部门在集聚产业开展通报退运调查、打击假冒伪劣等工作。各地政府对质量提升进行了政策支持及经济激励，如广东省政府对取得国家级示范区的给予200万元支持；江苏省多地政府对新增国家级示范区给予100万元奖励；广东省东莞市政府奖励每家中国出口质量安全示范企业50万元；福建省厦门市、浙江省永康市对获得中国出口质量安全示范企业奖励100万元。

（二）形成了战略联盟、合作共赢的发展环境

区内企业通过示范区这种特殊的组织在一起展开激烈的市场竞争，又进行多种形式的合作。这种集体行动的互动机制，有利于信息的流通，加快观念、知识和技术的传播，缓和经济利益的冲突，有助于企业建立战略联盟和伙伴关系，有效防范区域性、行业性、系统性质量安全问题，质量安全水平稳步提升。比如，在欧美国家大幅提高玩具准入标准、不断加大通报力度的形势下，东莞出口玩具示范區呈现“量增质升”的良好态势，产品出口规模逐年增长，2014年以来，年均出口增幅连年超过7%，2016年出口玩具1855亿美元，同比增长766%，同期境外通报数量明显下降；浙江云和木制玩具示范区出台制度有效控制工艺风险，连续70个月境外零通报，取得年均15%以上的快速增长；浙江建德低压电器通过示范区建设，扭转了低价、劣质、同质化竞争的混乱局面，成为产业转型升级“凤凰涅槃”的典范；无锡高新区先进制造业示范区以“质量促进联盟”为载体，将先进质量管理经验和方法向全行业推广、向产业链两端延伸；目前，全国各级示范区质量安全水平和出口贸易发展水平，明显高于其他地区，已成为稳外贸促增长的重要典范。

（三）营造了具有示范效果的招商引资软环境

示范区创建工作的推进，凝聚了企业及其上下游产业链企业、地方政府、行业协会、检验检疫、海关等机构，形成一种柔性生产综合体，构成了区域核心竞争力。示范区大力实施出口品牌战略，构建多层次出口品牌培育机制，尤其对区内企业境外商标注册、国际专利申请、体系认证、国际认证、品牌宣传等方面给予重点扶持，示范区内企业品牌建设步伐加快，成效显著。到目前为止，全国已建成各级各类出口示范区148个，培育“中国出口质量安全示范区企业”344家，跨区成立11个国家级质量技术促进委员会。示范区建设模式受到美国消费者安全委员会、欧盟消保委等国外相关职能部门的赞赏和关注；质检总局先后组织22批508名发展中国家质量高官研修班学员参观示范区，消除了对中国制造的偏见。福建龙岩环保装备、河南长垣起重机械、安徽博望机床示范区落实“一带一路”倡议，促进我国重型装备制造业“走出去”；广东江门摩托车示范区获得地方政府年度“公共管理创新”奖；宁波、顺德等地在广交会、消博会等各类国内外展会上整体推介示范区。

二、为质量服务提供有力支撑

（一）完善了促进产品质量提升的技术服务能力

由地方政府搭台，检验检疫、公共组织和大型企业积极参与，从技术、检测、认证、信息、培训五大方面组建示范区配套的公共服务平台，包括公共检测服务平台、信息资源共享平台、培训及展示平台，为行业提供产品及原材料检测、质量管理提升咨询、标准查询和培训、专利申报等多方位质量服务，帮助企业加强技术开发能力、提高产品档次。如福建福安出口电机示范区建设产业协同创新平台，拓展公共服务平台“综合技术服务”水平，内设检测、认证、研发、展示、情报和人才6个中心，为产业改善质量供给、转型升级提供“全链条”技术支撑。浙江金华检验检疫局制定政策对辖区永康、武义两个示范区委托检测实行半价优惠收费，每年可为企业节省检测费用500多万元。江苏苏州、福建厦门、北京、天津出口汽车及零部件示范区在出口汽车质量技术促进委员会框架下，推进成立出口汽车产品检测联盟，搭建公共检测平台，实现资源共享，引领行业发展。

（二）强化了技术性贸易措施应对的综合实力

各示范区坚持高起点规划、高标准建设、高质量服务，加强检测服务平台和信息服务平台建设，质量技术促进委员会牵头，加大对国外技术性贸易措施的跟踪、研判，为企业扩大出口、增加国外市场份额、打破国外技术壁垒，奠定技术基础。重庆联合广东江门、江苏无锡等摩托车示范区成立“中国出口摩托车质量技术促进委员会”，下设政策咨询、标准技术法规、质量分析、打假维权四个专家组，对全国8个省区77家出口企业，70%产区的出口摩托车开展质量调查，探索扶优和治劣并举的质量品牌提升新格局。江苏昆山自行车示范区编发出口自行车及童车国际技术贸易措施专刊，针对美国对华通报开展分析，形成《中国出口美国自行车质量安全风险分析报告》，指导企业改进工艺，降低退运风险。

（三）凝聚了日益完善的专业化产业链合力

区内企业的联合需求可形成规模性专业化的生产和服务，又为每个企业提供了丰富的外部规模经济。在示范区创建过程中，打造了日益完善的专业化产业链环境。江苏太仓精密机械示范区加强中德企业间合作交流和配套协作，引导学习德资企业的先进管理理念、模式和方法，推动了产业链质量提升。以南京为例，出口光电显示产品质量安全示范区拥有世界500强企业3家，带动了周边100多家企业的生产发展，从玻璃基板、蚀刻印刷、SMT贴片、机械冲压、偏光片的生产、研发、组装到产线测试，形成了从上游到下游完整的产业链条。

三、为质量创新搭建平台

（一）鼓励“产学研”结合模式，促进技术创新

示范区建设的核心措施是质量技术帮扶，从质量提升的瓶颈入手，扶优扶强，全力打造质量竞争新优势。示范区建设过程中，鼓励“产学研”结合模式，不局限于产品创新、工艺创新、市场创新，同时倡导管理创新、营销模式创新。南京光电显示示范区先后引进中科院、英国剑桥大学显示技术研究中心等科研院所，孵化了数十个项目落地。在无锡锡山出口摩托车、电动车质量安全示范区，雅迪电动车与质量服务公共平台共同开发应用“电动车智能云检测服务平台”，落实“互联共赢”的合作模式；新日电动车与美国、荷兰、意大利等国家共同研发了全球首款“未来智能概念车”，这是当时世界上唯一可以倾斜驾驶的电动车，体现了目前国际领域的最高技术水平。即墨出口服装示范区鼓励红领集团等龙头企业增品种、提品质、创品牌，其酷特智能C2M商业模式是“互联网+工业”的新模式，实现了个性化定制大规模工业化生产。

（二）坚持创新驱动和标准引领，提升质量攻关水平

在示范区创建工作中，通过政府主导，行业协会协作，企业间密切合作，有利于各种新思想、新观念、新技术和新知识的传播，形成知识溢出效应，增强企业的研究和创新能力。各示范区坚持创新驱动和标准引领，提供技术线索，推动企业积极参与国内外技术标准和法规制修订，在创新企业产品的同时，赢得行业发言权，提升产品质量水平及国际竞争力。福建莆田鞋类示范区制定“莆田好鞋”联盟标准，耐折、耐磨等健康安全性能指标均优于国家标准，大幅提升区域产品质量水平；江苏江阴高性能特钢及制品示范区充分发挥国际标准化组织技术委员会秘书处的作用，开展标准化工作培训交流活动，引导企业加强标准制修订；江苏丹阳五金工具示范区探索建立五金工具检测联盟，共建联盟标准，构建五金工具行业标准体系；浙江慈溪和余姚家用电器示范区对接“中国制造2025”试点示范城市建设，开展技术改造，推进智能家电制造，带动产业转型升级；浙江永康电动工具示范区多家企业主导或参与国家标准制定，成功促使欧盟撤销对示范区企业出口圆盘斜切锯的通报。

（三）打造区域品牌影响力，提升产业知名度

相对于企业集群，单个企业的生命周期相对较短，品牌效应难以持续，而集群企业遵循优胜劣汰的竞争规则，只要技术或自然条件等外部因素没有导致集群衰退或转产，区域品牌效应就能较长期地持续下去。枣强出口裘皮质量安全示范区引入中华老字号北京瑞蚨祥品牌，共建“中国·大营瑞蚨祥研发生产基地”，示范区裘皮产品入驻瑞蚨祥旗舰店，在高端化研发、个性化定制、柔性化生产、网路化销售方面迈出了重要步伐；以昆山为例，多年来，出口自行车质量安全示范区区内捷安特、好孩子、禧玛诺等一直是国内自行车、童车、自行车零件领军品牌，具有非常广泛的国际市场影响力。

四、为质量意识培养营造氛围

（一）倡导质量第一理念，引导企业持续健康发展

近年来，国外技术贸易壁垒不断增加，欧美等发达国家对我国出口工业产品通报召回事件时有发生，示范区内企业质量安全意识不断增强，他们通过及时收集国外技术法规标准，邀请检验检疫部门上门辅导，参加各级各类技术标准培训，提升应对国外技术贸易壁垒能力，最大限度降低貿易风险。多年来，示范区企业不仅未发生因质量原因引起的索赔、退货和国外召回通报调查事件，而且均通过ISO9001质量管理体系认证，部分企业通过ISO14001及或ISO18001认证体系，自检自控能力不断提升。

（二）创新质量监管机制，提升企业质量意识

“中国制造”市场结果复杂，高低端产品并存，核心的质量监管标准仍有缺失，基础工作中还有很多不足之处。很多企业没有严格的质量意识，没有对产品精益求精的工匠精神。示范区通过开展信用管理、联合检查、监督抽查、事中事后监管、质量评价等系列活动，创新构建示范区质量安全监管体系。如广东顺德、江门、潮州等示范区开展示范区质量评价工作，顺德还与华南理工大学开展合作，创新对示范区质量引进第三方评价；山东东营出口轮胎示范区在出口企业推广使用出口轮胎条形码追溯系统，实现了从原材料采购到销售的全过程电子化追溯；临安出口电光源国家级示范区为示范企业开发了品牌二维码防伪追溯系统，对中国出口质量安全示范企业杭州亮亮电子照明有限公司出口产品加贴防伪追溯标签。

（三）强化质量激励机制，培养全员质量理念

各示范区建立并强化质量激励机制，加大宣传投入，推动建立以技术、品牌、质量和服务为主的国际竞争新优势，对质量管理先进、成绩显著的示范区内企业和个人给予表彰奖励，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌，将质量理念深入人心。无锡锡山出口摩托车、电动车质量安全示范区联合市政府、商务局、总工会等部门连续两年举办无锡市质量知识大赛，对加强质量公益宣传，提高全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展具有十分重要的意义。

[参考文献]

[1]颜卓.出口工业产品质量安全示范区竞争战略分析[J].对外经贸，2015（10）.

[2]李萌.出口质量安全示范区建设对区域经济发展的贡献度研究[J].对外经贸，2016（12）.

[3]邵翊.对全面构建进出口商品风险管理共治体系的思考[J].对外经贸，2017（4）.

[4]王树斌.区域产品质量影响因素分析及综合评价研究[D].山东师范大学，2015.

[5]孟祺.集聚经济的产品质量升级效应[J].中央财经大学学报，2017（6）.

Abstract： This article takes 12 national-level industrial product quality and safety demonstration zones for export as an example to analyze the promotion effect of agglomeration and demonstration of export quality and safety demonstration zone construction on the improvement of product quality from the aspects of quality development environment， quality service support， quality innovation platform and quality awareness training in order to provide reference for the quality improvement of related industries.

Key words：quality and safety demonstration zone； quality improvement； promotion effect

（責任编辑：乔虹刘茜）