一个地质灾害隐患区的曲折搬迁路

文/图_本刊记者 杨宇勃（发自贵州毕节）

一个地质灾害隐患区的曲折搬迁路

文/图_本刊记者 杨宇勃（发自贵州毕节）

“从2008年至今，我们老百姓一直搬不起家，搬到外面去的老百姓，搬得起却住不下，由于经济困难生活不下去，一些年轻人还因此离了婚。”贵州省毕节市黔西县观音洞镇（乡镇合并前属于“沙井乡”）新合村村民田文志告诉本刊记者。

黔西县观音洞镇深处贵州三大集中连片贫困地区之一的乌蒙山区，居住着苗、彝、汉等多个民族，这里地理位置偏僻、土地贫瘠，并且四周全是高山，交通状况极为不便，加之雨水丰沛，地质滑坡灾害频发。在观音洞镇柏林村采访时，村民罗军告诉本刊记者，他们村就在三十年前发生过山体滑坡，“由于当时是白天，虽然没有人员伤亡，但是后来搬了不少人。”

位于地质灾害隐患点的新合村

因地质灾害要求搬迁

事情还得从八年前的地质灾害勘察说起。2007年至2008年期间，贵州地质工程勘察院组织地质勘察专家组对贵州省毕节市黔西县观音洞镇范围内的地质灾害隐患进行勘察，在此期间，共勘察出该镇地质灾害隐患点涉及5个行政村，其中，涉及搬迁户总共为385户：石林村59户、柏林村150户、熊洞村25户、新合村89户、新庆村62户。

其中，位于乌江右岸斜坡地带的新合村、新庆村，区内崩塌、滑坡地质灾害发育，稳定性差，很可能在强降雨等外力作用下出现大规模山体滑坡，或者滑坡体整体快速滑动事故。为此，黔西县国土资源局特委托贵州地质工程勘察院对该区域地质灾害整治方案进行可行性研究。

2008年3月5～7日，贵州地质工程勘察院会同黔西县国土资源局、沙井乡政府相关人员，对沙井乡新合村田家岩脚进行详细调查和测绘。

2008年6月27日，贵州省财政厅、贵州省国土资源厅组织专家组，对《黔西县沙井乡新合村田家岩脚崩塌、滑坡地质灾害防治可行性研究报告》（以下简称“《可行性研究报告》”）进行评审，经过专家评审认定，“新合村田家岩脚由一个崩塌、两个滑坡组成。”“威胁178户（736人）村民和新合小学师生（318人）的生命财产安全，属特大型地质灾害。”专家组认为，目前地质灾害变形速度加快，具备实施工程治理的必要性和紧迫性。建议对区域内的村民以及小学实施整体搬迁。

记者发现，《可行性研究报告》提出，搬迁安置要按“以人为本”的原则对新合村田家岩脚遭受崩塌、滑坡地质灾害威胁的村民、学校师生实施搬迁，确保村民及学校师生的生命、财产安全。

为了落实项目整体搬迁的资金保障，2008年11月19日，贵州省国土资源厅、贵州省财政厅下达了《省国土资源厅省财政厅关于下达2008年第三批升级地质灾害防治项目任务书的通知》（黔国土资发[2008]140号），在这份以“黔西县沙井乡新合村田家岩脚崩塌、滑坡治理”为名的地质灾害防治项目名单中写着，项目预算总经费为1024.83万元，其中，省级补助资金为360万元，地区匹配资金132.966万元，县市匹配资金531.864万元。项目实施单位为黔西县国土资源局。

为了进一步落实省上安排，2008年12月22日，贵州省毕节地区财政局、贵州省毕节地区国土资源局联合下发了《关于下达2008年度第三批省级地质灾害防治项目资金通知》（毕地财总[2008]2467号财建259号），《通知》指出，“省级资金575万已在省级列支，由地区财政局经建科直接拨入县（市）财政局账户；地级配套资金292.166万元作为专款下达……”

本刊记者发现，对于这笔用于新合村田家岩脚崩塌、滑坡治理的财政资金使用问题，贵州省国土资源厅、贵州省财政厅明确指出：“资金拨付到项目所在地财政局，由当地财政监督资金使用。”并要求治理经费按照《贵州省省级地质灾害治理专项资金管理暂行办法》，“专款专用，不得拖延及挪作他用；如因应承担的配套经费不到位而导致灾害发生，将追究有关人员责任。”此外，毕节地区财政局、毕节地区国土资源局也要求“专款专用，不得拖延及挪作他用”。

财政资金去哪了？

然而，据新合村村民反映，这笔资金并没有用于他们村地质灾害隐患点村民的整体搬迁安置。“省市县三级财政向我们新合村、新庆村178户处于地质灾害隐患点的村民拨付用于地质灾害搬迁的资金共计1024余万元，但是这些钱我们村民此前是不清楚的，直到后来我们才知道有这笔资金。”村民田文志告诉本刊记者。

为了了解财政资金的去向，本刊记者来到了黔西县人民政府，得知记者来意之后，黔西县人民政府安排观音洞镇政府接受记者采访。

观音洞镇党委书记赵永刚告诉本刊记者：“1024余万元是省里面经过专家核定之后决定的安置资金数额，当时按照省、市、县三级财政进行匹配资金，其中省、市、县分别匹配35%、35%、30%，后来省上和市里面的财政资金到了，县里面就把这笔资金与危房改造资金进行整合，用来解决我们整个县的地质灾害安置。”据本刊记者了解，当时，贵州省正在推进农村危房改造工程，沙井乡也涵盖在内。

赵永刚告诉本刊记者，整个黔西县不只有新合村、新庆村两处地质灾害隐患点，仅观音洞镇就有5个地质灾害隐患点。比如，石林村岩脚寨崩塌、滑坡地质灾害搬迁避让，涉及128户村民；柏林村岩脚崩塌、滑坡治理，涉及150户村民；红杨村坎子脚滑坡防治工程，涉及村民97户；熊洞村25户。

“当时县里面资金也很困难，但是又得解决其他地质灾害隐患点村民的搬迁安置问题，于是就将这笔财政资金与县里面的危房改造资金进行整合，所有专款就不只是针对新合村田家岩脚崩塌、滑坡治理。”赵永刚告诉本刊记者。

“政府实际上又追加了一笔资金进来用于安置地质灾害隐患点村民，而并不是挪作他用。当时所有的隐患点村民都得安置，但是财政只针对新合村田家岩脚崩塌、滑坡治理及整体搬迁拨付了资金，且全县其他的隐患点并没有拨付，所以县里面就采取整合资金，用危房改造的形式安置村民。”赵永刚说。

观音洞镇镇长吉鹏告诉记者，当时安置村民采取了两种方式，由群众自己根据意愿选择：一种是村民可选择集中安置，即由政府通过危房改造的形式，建造统一样式的房屋，用来安置村民；另一种则是村民可选择领取安置补偿资金的形式，“对于领取补偿资金的村民，县里面是按照每户补偿3万拨的钱。”

位于新庆村的危房改造集中安置点

在一份由村民提供的黔西县沙井乡人民政府印发的《沙井乡农村危房改造工程实施方案》中，本刊记者发现，建房方式分为集中选址新建房、分散新建房等方式。集中建房原则上按照黔西北民居风格建房，每户控制在40平方米之内，可根据人数调整。分散建房的出具相关新房依据，并撤除原住房，验收后一次性每户补助3万。

安置房入住率极低

“我是拿了三万块钱的，并没有选择集中安置。”在观音洞镇采访期间，家住观音洞镇柏林村村民罗军告诉本刊记者。罗军目前在贵阳生活，从十四岁开始就离开了老家，他告诉记者，由于村子里交通极为闭塞，况且耕地少，当地每年只能种植一茬玉米，“村民生活并不富裕，所以面临地质灾害时很难应对。”

本刊记者走访了几处观音洞镇用于集中安置地质灾害隐患点村民的安置点。在柏林村的集中安置点，记者发现，只有稀稀落落几户村民住在里面，其他房子几乎都处在闲置状态。村民告诉记者，从2010年2月完工至今，基本上就没人住过，“和以前的家相比，我们要养猪、牛什么的都没地方养，而且距离原来的农田很远，十分不方便，最重要的是，质量比较差，低矮狭窄破烂不堪。”

用于安置新合村田家岩脚崩塌、滑坡治理点村民的集中安置点在新庆村，这里虽然在马路边，但是数排房屋至今无一人居住，有的房子连门窗都不知踪影，两排房子之间长满了近一米高的杂草。“这里从建好就没人住过。”新合村村民田文志告诉本刊记者。

村民田文志认为，贵州省国土厅2008年下发了《省国土资源厅省财政厅关于下达2008年第三批升级地质灾害防治项目任务书的通知》，其是针对新合村田家岩脚（包含新合村、新庆村部分住户）整体搬迁安置拨付了1024余万元，而黔西县有关单位却以危房改造的形式，更改了上述资金的使用方式，明显不符合规定。

对此，观音洞镇人民政府在回复村民田文宇的信访事项处理意见书中称：“1024.83万元资金系当时上报省政府的预算资金，但省上实际只匹配了360万元，我镇实际搬迁了五个地灾点，涉及村民385户，共计匹配资金1155万元人民币，并不是只针对该点（新合村田家岩脚）匹配1024.83万元。”

观音洞镇党委书记赵永刚向本刊记者表示：“县里面将三级财政拨款与危房改造资金进行整合，用于安置包括新合村田家地质灾害隐患点在内的全县所有的地质灾害点，这不存在挪作他用，也都是为了安置地质灾害隐患点的村民。”

观音洞镇政府

改用异地扶贫搬迁来安置

本刊记者了解到，由于2010年黔西县通过危房改造的形式安置地质灾害点村民的集中建房至今几乎无人居住，且一直闲置，而地质灾害隐患点的村民仍旧无法安置，于是村民将此事向贵州省有关部门进行反映。

2017年4月，黔西县观音洞镇地灾安置问题引起了时任贵州省委副书记、贵州省省长孙志刚的重视，事后，省长电话直接询问此事，贵州省人民政府随即派驻调查组赶赴黔西县观音洞镇。据观音洞镇镇长吉鹏的回忆，“当时有多名处长来到我们这边调查安置问题，并要求我们尽快予以解决，前几天还收到了省里的督办函。”

对于安置点房屋的闲置问题，观音洞镇党委书记赵永刚告诉本刊记者：“村民们认为，集中安置的房子已经闲置7年多了，造成国家财产的浪费；但是，政府已经分给群众房子了，村民之所以不愿住，原因是多方面的……既然如今安置问题没有解决好，那我们政府也在想办法。”采访期间，赵永刚告诉记者，“此前，异地扶贫搬迁政策，对于已经通过危房改造安置的地灾村民来说是享受不到的。当时规定，享受危房改造或者地灾补助的村民不能进行易地扶贫搬迁。2016年年初政策刚下来的时候，我们政府也想到了帮助地灾村民争取易地扶贫安置政策，镇里面也专门召开会议研究。毕竟村民还没有搬出来，但当时的政策是不允许的。”

直至2017年8月1日，贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部下发的《关于印发贵州省易地扶贫搬迁政策实施过程中有关问题处理意见的通知》（以下简称“《通知》”），其中指出：“符合易地扶贫搬迁迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件的2016年（不含2016年）以前农村危房改造户，可纳入易地扶贫搬迁范围，按照相关认定程序办理。”

赵永刚说，按照《通知》精神，通过贵州省易地扶贫搬迁政策，政府决定给村民重新找一块安置点进行安置。“至于此前建造的房子则由政府收回，我们可以留作他用，比如产业扶贫，可以在里面养猪，绝对不浪费。”

据悉，2016年以前，观音洞镇的易地扶贫安置点基本上都在镇里；2017年，贵州省规定，不允许在乡镇以下进行集中安置，必须安置在县以上。所以，“2017年，全县易地扶贫安置人口16000多人，全部安置在县城收费站出口旁，这是年初定的安置对象，我们镇也有。”

“享受这一政策的人，其中有贫困户与非贫困户的区别，贫困户每人享受20000元的建房补助，15000元的拆除旧房奖励，以及20000元的精准实施补助，总计55000元。而非贫困户，除了建房补助只有8000元，其他都是一样的。每户人均建筑面积不超过20平方米。”赵永刚告诉本刊记者，如今按照政策要求，他们正在着手对观音洞镇所有地质灾害点群众进行易地扶贫安置。此外，原来没有选择集中安置，而是领取安置补偿资金的地质灾害点村民，也可以退回补偿资金后，选择易地扶贫安置。

据悉，目前扶贫安置点已经选好地址，准备在今年12月底前动工。村民罗军告诉记者：“希望能早点施工，早日住进去，山里面地质灾害确实很危险。”