发挥巡察利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸

中共岳阳市委常委、市纪委书记 李挚

发挥巡察利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸

中共岳阳市委常委、市纪委书记 李挚

习近平总书记强调，党内监督要纵向到底，压力必须传导下去，市县要建立巡察制度，有效解决基层“打虎拍蝇”，夯实基础。十九大报告也提出，要“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。”市县巡察制度是全面从严治党向基层延伸的重大创新举措，必须要按照十九大的部署要求抓紧抓实，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，不断提高人民群众的满意度。

提高政治站位，铸牢巡察“责任链”

伴随“两学一做”学习教育常态化制度化，伴随习近平总书记系列重要讲话不断丰富、全面从严治党深入发展，巡察工作的政治定位越来越精准，目标任务越来越清晰。

各级党委和纪委要牢固树立“四个意识”，突出政治导向，强化政治担当，将巡察工作扛在肩上、抓在手上。要吃准吃透精神，准确把握全面从严治党的新常态，把政治巡察的要求贯穿巡察监督全过程，推动发现问题、形成震慑。要紧盯“关键少数”，压紧压实党委主体责任、巡察工作领导小组组织实施责任、巡察组监督责任、被巡察单位配合和整改责任，拧紧上下贯通、环环相扣、步步衔接的责任体系。派驻纪检组要发挥好政治“探头”作用，督促驻在部门党组（党委）落实巡察工作主体责任，在协调配合、成果运用、督促整改等方面切实履行职责。

一直以来，岳阳市委把市县巡察工作摆在重要位置，市委定期研究部署，定期听取汇报，做到每轮巡察方案必审、线索处置必议、整改情况必报，真正把巡察的利剑牢牢抓在手里。今年来，市委常委会、“五人小组”和巡察工作领导小组先后16次专题研究巡察工作，定期听取汇报、调度督导、协调解决重大问题。本届市委对29个单位党组织开展了3轮巡察，9个县市区党委首轮巡察全面完成，第二轮巡察正在稳步推进。

坚持问题导向，确保巡察“精准度”

十九大报告提出，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”做好巡察工作，必须向问题叫板，拿问题开刀，紧盯重点人、重点事和重点问题，加大巡察力度，发挥利剑作用。

方向要精准。围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，对落实全面从严治党主体责任和监督责任等进行巡察监督，重点是要深入了解党的领导作用是强还是弱、加强党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是松，分项列出问题清单，一一对照，精准扫描，进行全方位“政治体检”。

对象要精准。结合扶贫攻坚工作，聚焦群众关注热点，选择与群众利益密切相关的职能部门开展巡察，加大对乡镇基层的巡察工作力度，必要时要延伸到站所、到村组。

问题要精准。要针对群众反映强烈的突出问题入手，深挖个性问题，找准具有可查性的问题线索，为执纪审查提供案源。巡察反馈要体现严肃性和政治性，点到要害、戳到痛处，具体点到人、点到事，既对党组织提要求，也对党员干部提要求。

今年来，我们先后围绕换届风气、国家公职人员涉砂涉矿、脱贫攻坚、“治陋习、树新风”等群众关注的热点问题开展巡察，及时回应社会关切，着力解决突出问题。特别是在涉砂涉矿专项巡察中，坚持深挖深究、问题见底，共清理公职人员和特定关系人716名，退出经营406人，立案查处33人，移送司法机关8人。

实行市县同步，推进巡察“全覆盖”

要立足基层实际，积极创新探索巡察监督的形式、方法、手段，有效破解“巡不全察不到、巡不深察不透”等难题。

要坚持一体化部署。加强巡察干部的选配和培养，每轮巡察优选纪检监察、组织人事、财政审计等骨干力量参与，并纳入市委干部轮训计划，确保各巡察组专精结合、能征善战。将市级巡察和县级巡察工作统筹考虑，在市级对相关领域、部门或资金项目开展巡察时，县级巡察工作应该及时跟进、协同进行，延伸巡察触角，拓宽巡察范围，实现上下同频共振，保证问题摸得准查得清。

要推行交叉式巡察。由于地缘关系和人情因素影响，巡察工作中容易出现抹不开面子的情况，导致巡察的实际效果大打折扣。在今年县市区第一轮巡察中，我们将9个县市区的巡察干部“混编重组”成31个巡察组，实施异地交叉巡察，有效避免“人情干扰”，防止“熟人监督”。

要引进第三方力量。坚持公开公正开展巡察工作，注重提高巡察专业化水平。在加强巡察人员能力素质建设的同时，通过政府购买服务与会计事务所等专业机构合作，引进财务审计、工程监管等专业人才，借助专业眼光，运用专业方法，查找专业问题。

强化成果运用，彰显巡察“威慑力”

巡而不用，不如不巡。要把巡察成果运用摆在更加重要的位置，推动解决突出问题，发挥巡察震慑遏制治本作用。

情况要及时通报。巡察结束后，要将巡察情况通过新闻媒体向社会发布，通过文件形式在党内通报，通过督办方式向分管领导反馈，接受社会监督，传导责任压力。

问题要及时整改。通过下发督办函、上门“回头看”、按时“晒成绩”等方式，推动问题整改，促进建章立制。整改情况既要在本单位党内通报，又要以适当方式向社会公开，做到即知即改、立行立改，确保条条要整改、件件有着落，不断提高整改落实率。

案件要及时查处。对巡察发现的问题线索，综合运用“四种形态”，依纪依规分类处置，纪检机关受理的问题线索要优先办理。今年来，岳阳市市县两级巡察共向纪检机关移交问题线索163件，立案68人。根据巡察发现的问题，市委及时对2名市直单位正职进行调整，责成14家单位对224名中层干部进行轮岗。

通过巡察利剑生威发力，全市正风反腐深入推进，截至10月底，全市纪检监察机关共立案1701件，与去年同期相比增加了95.3%，结案1387件，给予党纪政纪处分1357人。在维护群众利益方面，全市共发现“雁过拔毛”式腐败问题线索362件，立案325件，给予党纪政纪处分340人，追缴资金3212.49万元，有效整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，不断提高人民群众的满意度和获得感。