浅谈改善农田灌溉管理的措施

马飞燕

摘 要：作为传统农业大国，即便近年来对产业布局进行了大调整，但农业仍然是基础产业之一。根据农业部门披露的数据显示，灌溉用水一度占到了全国总用水的七成。但由于受技术条件、管理水平的影响，我国灌溉水有效利用系数不到0.6，这与发达国家相比有巨大差距。基于此，本文分析了农田灌溉管理中若干主要问题，并有针对性的提出了解决对策，以供参考。

关键词：农田灌溉 管理机制 节水技术 优化路径

引 言

灌溉水是农业生产的重要要素，管理工作是否合理直接关乎作物的生长情况。而以往管理模式较为粗放，导致对水资源利用效率低。一方面超额用水给农户造成了巨大的经济负担；另一方面也滋生了水资源的浪费，于社会效益而言产生了负面影响。由此可见，改革创新农田灌溉管理措施，是实现农业经济效益、社会效益共赢的客观要求。

一、当前农田灌溉管理的不足

（一）政事地位不明确

基层水管单位当前工作重心主要在防汛抗旱，并切实做好灌溉项目收费工作。部分地区对灌溉管理工作不甚重视，尤其事业单位均不同程度享有财政的补贴，导致水管单位未能明确区分部门职能与市场主体的角色。这导致在经营运作中，决策中更依赖行政、法律手段，而忽视对经济规律市场规则的利用。且水管单位收入与用水量成正比，因此也不乏一些管理人员对灌溉水低效能问题视而不见。此种做法虽能在短期内获得较高的营收，但却制约了水利经济的进一步发展。此外，在灌溉用水管理上也存在责权混淆的现象，水管单位、承建以及环保部门都具有一定的话语权。如此也使得单位公益业务和经营业务盘根错节，给灌溉管理工作带来了巨大的挑战。

（二）管理制度不合理

现阶段灌溉管理乱象频出，主要归咎于制度的缺失与不合理，管理工作无据可依。从全国整体情况来看，灌溉用水收费标准普遍较低，虽然对促进产业发展有一定的扶持作用，但也使基层单位、农户节水意识薄弱。而且在灌溉渠中既有公益性项目，也有综合性项目，当前水费计价采用了一刀切的办法，全然不理会工程的性质，自然也就存在不合理的问题。而在收费流程方面，由于水管单位积极性不足，使农户拖欠、滞纳的问题十分突出。抑或是在水费征收后，部分单位将经费挪作他用，而未能用以改善当地灌溉设备和技术，也令水资源利用率长期得不到提高。近年来财政给予基层部门的补贴力度越来越小，而水管单位在经营中的收入又远达不到自身发展的需求，令管理工作处处受挫。

（三）基建设施不完善

工程措施对改善灌溉水利用率有着立竿见影的效果，而且是功在当代利在千秋的善举。依托于完善的灌溉基建，能够有效减少水资源的渗漏、蒸发，从而增加农业生产的收益。尽管财政每年均有专项拨款，但大多被用于江河湖泊等大型水利项目治理中，农田灌溉设施通常都被忽视。而地方、农户资金有限，难以负担水利项目的建设支出，因此在具体落实环节困难重重。部分灌溉区已明显老化，若不能及时养护修复，那么在灌溉中也将造成严重的浪费。而地方运行维护工作也得过且过，灌溉区、水库泥沙淤积的问题比较严重，甚或已经不能满足正常的使用。不仅如此，在欠发达地区灌溉水利项目缺乏配套设施，水利工程的主体已由国家出资兴建，但地方后续资金支持不足，也影响了项目整体效益的发挥。

二、改善农田灌溉管理的措施

（一）强化市场意识

实际上水管理改革在各地均尝试，但由于社会各界及职能部门观念陈旧，对水资源商品化地位理解不清晰。因此，在当下充分竞争的市场环境下水管部门应确立竞争意识，并制定出一套有利于健全市场的供水体制。切实发挥市场对灌溉管理的调控作用，从而逐渐在国内形成健康的灌溉水销售市场。其次，政府部门也需要转变角色，以更加灵活的手段促进灌溉水管理水平的提高。如党政机关应领会政策法规，结合当地的灌溉需求来进行宏观调控，而不宜直接对中央意见生搬硬套。对水管部门而言，也需要明确市场主体定位，在管理工作中既要严格遵循地方党政的指挥，也需要兼顾经营发展的决策。最后，还需要借助于水权、水市场的经济学理论，来达到资源合理配置的目标。如供求关系、价格机制以及竞争原则都对基层水管部门决策有参考价值，将其运用到改善灌溉水管理中，也能取得十分显著的效果。

（二）改革水价体系

价格是影响水“消费”行为的重要因素，也是水权在经济指标上的具现。当前水利工程公益性和盈利性部分，造成了吃“大锅水”的乱象，因此在议价过程中就容易出现偏差。笔者认为，价格的核算应首先对水管单位定性，根据不同社会职能来合理计算供水成本。如将水管单位内从事项目管理、费用征收等业务的部门，以及从事灌溉水销售经营的部门严格区分，以实现效益的分摊降低水价格。此外，以往水费征收困难，令水管单位架构冗余运行低效。针对这一问题各地方亦可采取多元化的征收模式，将部分业务承包给农户，在增加农民收入的同时，也强化了节约用水的意识。灌溉水管理机制的革新离不开资金的支持，而依赖于财政的拨付与市场经营主体地位不相符，最终也必使管理效能低下。各地水管单位可寻求与民间资本合作，给基础设施的完善提供充足的资金。

（三）优化灌溉技术

我国幅员辽阔，受地理和气象因素的影响各地耕作方式有较大区别。且各省市农业发展水平参差不齐，在灌溉水管理中也应当凸显出地域差异，从而令管理更加科学合理。如在以水田为主的地区，则应当着重改良灌溉渠及灌溉技术，以减少对水资源的浪费。而在部分省市水旱间作的现象较为常见，若能大力发展耐旱作物，则也能够减轻灌溉管理的负担。另外灌溉水管理还应结合灌区面积、当地水利工程现状来开展，既要确保农作物生長所需，也需要提高灌溉水利用效率。

结 语

综上所述，我国农业技术水平已取得长足进步，而灌溉水管理理念却严重滞后，难以适应当前发展趋势。尤其水管单位政事不明确、管理制度不完善及基础设施欠缺的问题日益凸显，导致灌溉水利用率与发达国家有严重差距。鉴于此，笔者建议地方水管单位应积极推行水价改革，并转变在水资源管理中的角色，借助于合理的灌溉技术促进农业的不断发展。

参考文献

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