河北省科技成果转化现状分析及发展对策研究

陈华

【摘要】通过对河北省科技成果转化现状的分析，提出了制约我省成果转化过程的制约因素，针对我省不同类型科技成果转化开展绩效评价，找出提升河北省科技成果转化率的策略，有效提高我省科技成果的转移转化的实现率。

【关键词】科技成果 制约因素 绩效评价 策略分析

科技成果转化为现实生产力的能力是衡量一个地区科技创新能力和经济发展水平的重要标准。河北省经济发展正处于历史转折期的关键时期，加速科技成果转化、提高科技成果转化率已成为推动我省经济增长最重要的动力。

一、科技成果转化系统分析

科技成果的转化过程是一个系统工程，涉及到很多方面，主要包括成果的拥有者、中介组织、接受方（生产单位）、政府、金融机构等五个要素（如图1），它们相互联系、相互制约、相互作用，共同构成科技成果转化系统，共同影响和决定了科技成果的转化进程。

（一）制约河北省科技成果转化因素

河北省目前的科技成果转化工作还存在许多问题亟待解决，主要集中表现在企业作为科技成果转化的主体地位不明确，同时还表现在：一是科技政策实施与落实不到位，阻碍了成果转化的进程；二是科技成果评价机制方面存在弊端；三是科研机构面向经济建设主战场的研发能力不强，不注重成果的实效性，切合市场需求的成果不多，科研方向与市场需求脱钩，导致科技成果本身的成熟度比较差；四是科技成果转化中介服务体系不健全，科技转化市场和中介服务机构发展慢；五是企业创新意识和创新能力不强，对科技成果需求不旺，没有成为科技创新和技术转移的主体；六是对科技成果转化的投入相对不足，缺乏风险投资机制，成果转化受资金约束，缺乏有效的金融支持通道。实事求是讲科技成果的转化远没有达到应有的效果，河北省高新技术成果的潜在优势远没有充分发挥出来，其转化为经济优势的潜在能力有待进一步挖掘。

（二）河北省科技成果转化绩效评价

科技成果转化效果评价在不同领域应用指标都各有特点，以下对工农业科技成果转化效果、企业科技成果转化效果和高校科技成果转化效果三个领域的科技成果转化效果评价指标进行归纳总结。

（1）工农业科技成果转化绩效评价。工农业作为我国国民经济的支柱之一，对农业科技成果转化与推广绩效进行评价，采取农业技术进步度量、科技成果推广度、科技成果推广率、科技成果推广指数和投入产出比作为具体指标。同时也可以对工业技术转移效果进行评价，建立了一级指标和二级指标。其中一级指标分为科技开发能力、科技成果转化能力、科技成果转化直接效果三个。工农业科技成果转化效果评价指标体系如表1所示。

（2）企业科技成果转化绩效评价。河北省科技体制改革的目标之一是培育企业自主创新能力，让企业成为技术创新和成果转化的主体，因此，企业科技成果转化绩效可以用技术绩效、经济绩效、组织绩效三个一级指标来评价科技成果转化绩效，技术绩效用增强企业装备技术水平和工业技术水平、改善企业产品开发手段、增强企业技术经验积累、促使企业采用高新技术改善技术管理手段、促进技术管理科学化和信息化、提高企业成员技术素质来衡量；经济绩效用直接经济绩效、间接经济绩效来衡量；组织绩效用促进企业新组织结构完善、改善内部组织素质和提高组织效率、增强企业凝聚力、提高企业灵活性和应变能力、强化企业内部群体意识和合作协调、促进管理现代化来衡量。表2是对企业科技成果转化效果评价指标体系。

（3）高校科技成果转化绩效评价。高校作为我国科技人才最集中的地方，不仅是培养我国科技人才的基地，也国主要的科研基地之一，每年有大量的科技成果产生，对高校科技成果转化绩效进行评价，采用科技成果转化潜力、科技成果转化实力、科技成果转化环境三个维度来评价。指标体系详见表3。

二、提升河北省科技成果转化率的策略分析

（一）拓宽成果来源，提升成果质量

对于河北省而言，要努力构建“项目、人才、基地”三位一体模式，实现人才、资本、技术等创新要素的高效集成，大力拓宽和加强转化渠道，形成市场拉动和政府推动结合的科技成果转化新格局，加强与科研院所、高等學校和重点企业的联合协作，建立产学研战略联盟。充分利用“京津冀”一体化的战略机遇期，加强与驻京津的大院、大所、大学、大企业的合作，不断拓展合作途径和方式，借助他们的人才和技术力量，加速科技创新，提高科技成果转化率，促进科技与经济的共同发展。

（二）加强政府的宏观调控作用

促进科技成果转化应减少行政干预，走市场化道路。要加强以科技需求为导向的政府行为，通过制定和完善相关法律和政策，规范市场行为，建立有利于成果转化的保障机制，引导科技成果的转换。政府在市场机制下的转化促进作用应以宏观调控、创造条件、提供服务为主，要以多种方式示范、引导科技成果转化，同时要注意协调政府各部门、各计划之间的关系，充分发挥政府在促进科技成果转化中的作用，完善和发展技术市场，保证成果转化主渠道的畅通，为科技成果持有者和企业搭建对接平台，为风险投资创造良好的外部环境，为风险资本市场稳定发展提供法律保障。

（三）拓宽融资渠道，降低投资风险

风险是科技成果转化的一大障碍，科技成果在转化过程中，存在着一系列的风险，包括外部环境风险和内部管理风险。要解决科技成果转化过程中的资金问题，应尽快建立由政府、企业、银行、社会等共同投资和承担风险的多元化科技投入体系。以风险投资基金为主要形式，活跃风险投资资本市场，使风险投资来源社会化，鼓励银行、保险公司、企业集团向风险投资公司参股，在一定条件下吸收社会闲散资金。积极培养多层次资本市场，促进资本合理流动。政府应当制定相关优惠政策，建立激励风险投资机制，为风险投资营造一个良好的政策环境，引导社会资金进入风险投资领域，建立健全有关风险投资的法律法规体系，加强对风险投资的宏观调控和引导。此外，可以通过建立科技成果转化的风险评估与管理机制降低风险。

（四）健全和完善中介组织的服务功能

服务体系的承载是科技中介服务机构，健全和完善科技成果服务体系就要从规范科技中介服务机构着手，培育服务中介市场，规范科技中介服务运行机制。在此，我们可以借鉴具有众多高效率的科技中介机构的德国模式。在德国，政府着重发展企业行业协会的中介功能。该国法律规定企业必须参加至少一个行业协会，行业协会在以下几个方面发挥作用：第一协调会员的技术创新活动；第二，确定、统一和协调各中小型企业的研究；第三，促进创新在本行业扩散；第四，对企业员工进行培训，提高员工技能，更新知识，是继续教育基地。

（五）发挥区域优势，重视软硬件环境建设

区域创新体系是一个开放的系统，来自外面的技术转移成果是本地技术创新系统的有机组成部分。建设区域创新体系成为以市場和政府两个作用推进科技成果转化的有效途径。通过园区、基地、行业研发中心、科技企业孵化器、生产力促进中心等平台建设，构建区域的、行业的区域创新和科技服务体系，加强政策引导，使企业向专业园区和特色产业基地集聚，使上下游企业连成产业链，进而形成具有低成本规模优势的产业集群。

三、河北省科技成果转化建议

（1）强化科技成果转化立法，在积极鼓励科技成果转化同时，依法打击科技成果转化中的侵权行为，保护知识产权，为科技成果转化创造一个宽松和稳定法制环境。

（2）在公平竞争前提下建立科技园区，鼓励发明者进行产业化研究开发。

（3）政府投资大力推动科技成果转化。德国政府提出的《2000年产品科技促进计划》，投入2.5亿欧元，支持中小企业实施科技成果转化；英国政府推出的“联系计划”投入3亿英镑，实施570个转化项目，有1300家企业参与。

（4）大力发展科技成果中介咨询服务机构，推动科技成果转化。如德国弗朗霍夫学会，在全国有57家分支机构，从事不同领域的二次开发和推广转化；还有官助民办的德国“史太白基金会”，在国内有80多个分支机构；此外，也有一大批完全依靠市场竞争求得生存发展的技术咨询、中介经纪组织，形成了层次分明、功能齐全、体系健全的成果推广转化中间网络。

（5）大力推进风险资本支持，建立完善的科技风险投资机制。

（6）加强人才培育。德国弗朗霍夫学会要求自己的员工必须具备四种能力，即科研能力、市场成就能力、筹资能力、协调合作能力。科技成果转化要靠人才推动，提高科技人员的综合素质和能力是至关重要的。