关于强化事业单位预算管理的思考

丁玲玲　崔晓磊

【摘要】随着预算管理制度改革的逐渐深入，事业单位预算管理被越来越重视。预算管理是我国行政事业单位经济管理的核心，事业单位的规范运行对经济发展起着积极地作用。近几年行政事业单位的预算管理工作在不断的发展，预算管理的方法和模式也在不断的改进，但是事业单位的预算管理也存在一些问题，使其不能充分发挥管理效益，面对经济发展的新形势、新挑战，强化事业单位的管理是非常有必要的，建立全面预算管理体系，改善事业单位收支不平衡的状况，有效避免不必要的经济损失，促进事业单位的可持续发展。

【关键词】事业单位 预算管理 问题 对策

事业单位是我国特有的一种模式，是我国社会发展的产物。为了更好的适应市场的发展，事业单位开展了全面预算的管理方法和体系，作为一种优化整合的预算管理模式，规范了事业单位的财务行为，有效提高了事业单位的管理水平，促进政府职能的转变。但是事业单位在运用全面预算管理的过程中有一些问题逐渐的暴露出来，影响了事业单位的财务管理。本文首先介绍了事业单位预算管理的概念、特征及重要意义，针对所存在的主要问题提出了加强事业单位预算管理的有效对策。

一、事业单位预算管理的概念、特征及重要意义

事业单位预算管理是用来分配企业资源的一种方法体系，以事业单位的财务管理目标为基础，对单位的财务做出全面的计划。把单位各项工作都纳入预算的管理体系中来，促进全员参与的管理系统。

事业单位预算管理具有系统性、全程性、全面性、全员性、效益性等特征。预算管理由多种因素组成，涉及到事业单位发生的各种经济现象。贯穿在单位运行过程的每一环节、方方面面。预算管理尽可能的调动员工的积极性，将预算目标层层分给每一个员工，需要全体领导和员工的支持和配合。预算管理能够合理分配本事业单位的有限资源，提高经济效益。

加强行政事业单位预算管理能够健全单位内部的会计控制制度，优化行政事业单位的资源配置，平衡行政事业单位的财务收支。预算管理是指对事业单位的收入支出做出科学规划，是事业单位内部工作的重要内容。科学合理的预算管理，可以进一步明确工作目标，在实际的工作中起到自我激励和自我约束的作用。预算管理能够优化整合对事业单位的资源，提高单位对已有资源的利用效率。预算管理还能够控制事业单位的财政赤字，有效规避财务风险，减少不必要的经济损失。对现有的发展目标和经济资源进行量化，促进事业单位可持续发展。

二、事业单位预算管理存在的主要问题

（1）事业单位预算意识比较薄弱。我国事业单位肩负着服务社会、维持社会秩序的职能，通常单位领导不太重视对财务的管理，甚至错误的认为只有财务部门才需要制定预算，与其它部门没有关系。错误和意识上不够重视导致事业单位的预算机构不能发挥应有的作用，形同虚设。单位人员不按照编制的预算执行，对已制定的预算也不够重视，降低了基层员工的工作执行力度。导致预算的科学性大大降低，整个预算管理环境越来越差，影响整体工作的执行进度。

（2）预算编制脱离实际，方法不科学合理。预算编制是事业单位实现预算管理的基础性工作，可是在实际的工作中由于编制过程耗费周期长、比较繁琐，很大一部分事业单位忽略了预算编制的工作。相关财务人员对预算编制工作没有进行前期的调研与资料收集，只是参照上年预算并结合本年规划的方法制定，其中带有极大的随意性，经常出现实际支出与制定的预算严重不符的情况，脱离了事业单位的发展实际，预算编制难以发挥应用的作用。

（3）预算管理体系不完善、不健全。许多事业单位以社会的整体效益为重，忽视经营效益，没有形成系统完整的制度来保证预算管理的实施。一部分事业单位缺乏执行和监督的主体，缺乏有效的监督机制、考评机制，预算结果的奖惩方面没有落实。支出预算管理体制依旧停留在较低的粗放水平上，缺乏有效的控制、约束机制，增加了经费在使用上的随意性，对事业单位的预算管理开展产生极大的不利影响。

三、强化事业单位预算管理的有效对策

（1）增强预算管理意识，树立科学合理的预算管理理念。在新形势下提高事业单位对预算管理的认识，灌输科学管理的理念是非常必要的。事业单位应该转变传统预算管理观念，重视预算管理的作用。应该定期组织预算管理方面的培训，促进全员参与，加强对员工预算管理知识的学习，使员工从思想深处真正意识到预算管理的重要作用，并在实际工作中积极主动去执行，让整个系统内部的各项资源进行优质的整合。

（2）规范编制程序，科学编制预算内容。对于事业单位的财务控制来说，科学编制预算内容具有非常重要的作用。事业单位应安排足够的人员，准备充足的时间来确保高质量编制预算，参照“零基预算法”，充分了解单位自身的发展情况，改变传统的方法，避免由于过于依赖历史数据而对现有预算造成偏差，保证本年编制的预算能够符合各项收支的实际情况。将和预算有关的各种有机因素全部联合起来，优先选取切实可行的项目，提高预算管理的可行性，合理的安排资金的分配。

（3）健全并完善事业单位预算管理体系，建立有效的考核、监督机制，严格执行预算。健全预算管理机构，并协调其他部门，及时处理遇到的新问题。设定预算目标，将预算分解细化到每个部门、每位工作人员。要完善预算管理制度，有计划的管理，有目標的执行。依据科学的方法来设定本单位的预算目标，安排专门人员监督预算的具体实施情况，并向监督人员反应预算的执行情况。

四、结束语

综上所述，在实际工作中事业单位的预算管理是内部控制的一个体现，预算工作涉及事业单位的环节和内容较多，预算不是简单的数字，是围绕企业总的战略目标进行的策划。预算管理的实施也不是一个简单的过程，需要领导和所有员工的积极参与，建立完善的预算管理制度。加强预算管理和细化预算编制，改变传统的预算管理模式适应新形势下事业单位运行的需要。提高全体员工的全面预算管理意识，跟上社会发展的要求，从根本上解决现有预算模式下产生的问题，结合自身的实际情况，确保管理人员采用科学的方式来编制预算方法，进一步提高事业单位资金的使用效率。正确处理管理中存在的不足，保证预算管理可以完整的优化资源，促进事业单位创造出更大的社会价值。