农业现代化建设中陕西地区职业农民培育问题的研究

◎葛梦薇 廖允成

农业现代化建设中陕西地区职业农民培育问题的研究

◎葛梦薇1廖允成2

“农村实用人才匮乏”是当前我国农业农村发展面临的重大现实问题。要想顺利实现农业现代化，必须依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力培育新型职业农民是建设新型农业生产经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新，是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色农民发展道路的现实选择。陕西省是农业大省，虽然农村劳动力基数大，但他们的综合素质、生产技能等方面令人堪忧，已严重制约了农业发展方式的转变，阻碍了农村经济的正常发展。因此，为促进农业现代化顺利发展、加快新农村建设，培育一大批高素质新型农民的任务刻不容缓。

陕西省是我国西北地区的政治、经济、文化中心，农业人口为数众多，是名副其实的农业大省。在农业发展领域，陕西省虽然也具备一些天然优势，例如耕地资源比较稳定、农村劳动力相对充足等等，但总体上农业发展水平较低。虽然对农业的投入一直居高不下，但是整个农业对全省GDP 的贡献率不高。

受金融危机影响，部分农民工离城返乡，一些贫困地区所承受的资源、环境等压力明显加大，对于经济发展相对比较落后的陕西省来说，迫切需要把这些返乡的农民培养成现代化职业农民，以此来加快全省农业的现代化、产业化进程，促进广大农村地区发展，带领更多农民致富。这对于通货膨胀情况下，安定民生、安稳民心都有着特殊的、重要的现实意义。

2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》再次明确提出“要大力培育新型职业农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和培训”，同时首次提出“家庭农场”，表明“有一定的文化水平、有经营管理能力、懂科学技术”的职业农民是今后培育新型农业主体的一个重要方向。从 2012～ 2016 年连续 5 年间的中央1号文件都对农业发展中的现代化职业农民培育问题提出明确要求并做出重要部署。

陕西地区职业农民培育的现状

自2011年以来，在全国，陕西省率先开展职业农民培育的研究、试点、推进工作，建立了完善的组织、工作、政策、管理等体系，陕西省先后制定实施了《陕西省新型职业农民认定管理办法》《陕西省职业农民教育培训大纲》等10项制度，使全省职业农民培育工作更加规范化、科学化。在职业农民培育中，陕西省精准培育对象，精准培育内容，培训手段多元化，扎实开展教育培训。为进一步巩固培育成果，不断提升职业农民的综合素质，省农业厅与西北农林科技大学联合共建陕西省职业农民培训学院，让农民上大学，对中高级职业农民进行继续教育培训，成为在全国范围内首家开展的创新性探索。目前，已形成的陕西模式为：“理论授课、网络辅导、基地实训、认定管理、帮扶指导、扶持发展”，连续被农业部列为全国职业农民培育示范省。

陕西地区在农业现代化建设中职业农民培育存在的主要问题

在充分肯定陕西地区农业现代化建设中职业农民培育成效的同时，也必须看到，在陕西经济快速发展，农村亟需发展的情况下，职业农民培育过程中存在的一些问题：

职业农民队伍发展基础不牢固、人员不稳定；劳动者的文化程度偏低；思想认识存在问题，受传统观念影响深，自给自足的自然经济小农意识强，没有大局意识和发展眼光；农业人口老龄化问题；有些地方教学手段落后，因教学设备配备不足，资源无法共享，致使农民培训依旧停留在说教上，达不到预想效果；培训时间安排不合理，培训不能按农事需要及时跟进，出现了农作物生产管理技术上的不到位现象，从而影响了农作物当年的产量和收入；创业资金存在困难；农产品营销困难；农业科技知识掌握不够，不能熟练运用，当所经营产品出现问题时，因技术处理、方法不当，导致部分农产品损失严重。

陕西地区农业现代化建设中职业农民培育问题的原因

马克思主义认为，任何事物的发展，都是内、外因共同作用的结果。那么在陕西地区农业现代化建设中职业农民培育出现的问题，同样也是内、外因共同作用的结果。

陕西地区农业现代化建设中职业农民培育问题的内因。农民参与培训的自主意识不强，受封建传统思想影响，不愿接受培训，思想保守，安于现状；大多数农民对农业科技培训认识不到位，自主学习不强，保留在被动学习层面上，缺乏主动参与培训的积极性。

陕西地区农业现代化建设中职业农民培育问题的外因。职业农民培训宣传力度不够，由于地域限制，部分地域农民居住地分散，农民对新事物、新技术了解比较少，由于宣传渠道狭窄，沟通渠道不畅，导致信息滞后；职业农民培训经费不足；部分乡镇政府部门对职业农民培训重视程度不够，以工作繁忙、缺乏组织管理人员或农务繁忙无法组织人员参加培训等原因加以推脱；职业农民培训缺乏配套扶持政策；职业农民培训层次不够细化，以至出现效率不高的现象。

完善陕西地区职业农民培育的对策

遵循培育原则。陕西在培育新型职业农民的实践工作中，一直坚持“政府主导、立足产业、针对性强、突出重点、调动农民积极性、丰富教学方式、创新培育机制、合理进行师资配置、组织多方参与、进行动态管理、注重工作实效”等原则，以强化新型农业经营主体为主导，资源整合，努力培育 “有一定文化基础、懂得技术、会经营、善于管理”的一支新型职业农民队伍，为现代农业的长期发展，提供强大的人才支撑和保障。

完善培育体系。出台规范的制度政策，严格落实现有职业农民扶持政策、制定教学计划、建立教学管理制度、校企协作、培育与学历教育相结合、加强帮扶指导、全面实施“绿色证书工程”、开展妇女科技致富专项培训、加强交流、加强模范带动作用。

优化培育环境。优化扶持政策，强化农村基础教育；加大培育经费的投入力度；确立土地流转和稳定的土地使用权制度；健全培育法制法规；给农民充分的社会尊重，应有的社会地位；完善社会保障政策；城乡一体化的环境。

转变自身观念。加强农民思想道德教育，推行精神文明、法治教育；转变农业生产观；农业生产方式由传统转变为现代科技农业；转变对子女教育的思想观念；转变安于现状的观念，敢于大胆创业；转变生活方式方面的观念；转变思维方式、价值观念；树立时效观念。

（作者单位：1.西北农林科技大学；2.杨凌职业技术学院）