“一带一路”及其战略意义研究

■范再宏/文

“一带一路”及其战略意义研究

■范再宏/文

一、“一带一路”发展历程

（一）“一带一路”提出背景

“一带一路”战略从最初萌芽设想到成为国家战略决策历经不过短短两年，这是国家对现实国情的清楚认识，是对国内外形势的综合考虑，是对一系列合作倡议的提炼概括与整合。2013年9月习近平主席出访哈萨克斯坦期间提出“构建丝绸之路经济带”，2013年10月出访印度尼西亚期间提出“建设21世纪海上丝绸之路”，这两个初步构想的提出便形成了“一带一路”的概念。同年11月，在十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要加快推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路的建设，随后纳入全年工作任务，上升为国家发展战略层面。2014年包括中国、印度、新加坡在内的21个首批意向创始成员国在北京签约成立亚洲基础设施投资银行；同年旨在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务的丝路基金有限责任公司也在北京注册成立；2015年3月，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下文简称《愿景与行动》）公布，标志着“一带一路”战略进入全面实施阶段。

（二）“一带一路”主要内容

“一带一路”战略将充分依靠我国与相关国家既有的双多边机制，借助现有的、行之有效的区域合作平台，高举和平发展的一贯旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，并共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体与责任共同体。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，另一头是发达的欧洲经济圈，沿线的国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通我国经中亚、俄罗斯至欧洲；我国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；我国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

《愿景与行动》中指出，根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。加强中巴、孟中印缅两个经济走廊的建设。

“一带一路”战略拥有丰富的内涵，“一带”与“一路”核心都在于加强经贸合作，特别是同中亚与中南亚国家之间的经贸合作。精髓在于坚持不冲突不对抗的独立外交政策，树立和平共享的发展理念，借用古代丝绸之路的历史符号，向世界传达我国将积极主动地与合作国一同打造利益共同体。

（三）“一带一路”发展现状

“一带一路”经济区开放后，承包工程项目突破3000个。2015年，我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长18.2%，承接“一带一路”相关国家服务外包合同金额178.3亿美元，执行金额121.5亿美元，同比分别增长42.6%和23.45%。截止2016年6月底，中欧班列累计开行1881列，其中回程502列，实现进出口贸易总额170亿美元。

在战略推进的过程中，有部分国家的舆论表现出误解或质疑的态度，我国花费巨大的精力与成本推动该战略的推进其目的何在？“中国威胁论”的声音开始有弥漫的趋势。例如，美国的主流媒体说中国的丝路复兴计划重在谋求能源保障；英国的媒体说中国旨在连接自己的“新兴市场”，从而成为新丝绸之路贸易中心，与现有的大西洋贸易中心、太平洋贸易中心形成鼎足之势等等。

虽然全球舆论中有许多“不和谐的声音”，但“一带一路”战略实施至今，已经取得显著成果。2014年我国与肯尼亚签署关于蒙巴萨与内罗毕铁路相关合作协议，这是东非铁路网的咽喉，也是东非次区域互联互通重大项目；2015年与匈牙利签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录；2015年成立亚洲基础设施投资银行，并于2016年1月在北京举行了亚投行开业仪式暨理事会和董事会成立大会；2015年12月，中国建筑股份有限公司与巴基斯坦国家高速公路管理局签署巴基斯坦卡拉奇与拉合尔高速公路项目EPC总承包合同；中石油海外工程集团承建中亚天然气管线项目等重大成果都彰显出了“一带一路”战略的光明发展前景。

二、“一带一路”战略意义

“一带一路”战略的提出与建设，赋予了过去丝绸之路新的时代内涵，对加快中国发展，建立周边良好外交都具有十分重要的意义。

（一）推进国内经济均衡发展

我国从落后到发展中国家一步步走来，进行了许多实践与探索，也经历过高消耗、粗放型经济发展方式时期，国内产业结构不协调，东西部地区发展不均衡等问题。新时期下，我国谋求社会转型，经济结构调整，发展方式转变，“一带一路”战略将重视对于内陆地区的开放与发展，加快国家经济重心西移，进一步释放各地开发开放、创新产业活力。

（二）促进沿线区域合作发展

我国历来奉行和平外交的理念，一直坚持与周边邻国建立紧密的合作关系。在十八大提出的五大发展理念中，也继续关注对外协调、共享发展的理念。“一带一路”战略以沿线地区与国家为重点，力图打造“利益共同体与命运共同体”，一同应对纷繁复杂的周边国际局势与风险。“一带一路”战略将会充分运用中国与周边地区国家的地缘优势和经济互补优势，深化与周边国家的外交关系，营造良好有利的周边环境。在互助互惠的过程中，不断加深区域合作发展。

（三）引领周边国家经济共享发展

“一带一路”沿边涵盖了许多发展中国家，区域内有约44亿人口，经济总量达21万亿美元。发展中国家发展迅速，资源丰富，但缺乏经验，发展基础薄弱，基础设施落后。在全球化大背景下提出的“一带一路”战略利于沿线国家发展互补、要素流动与资源配置优化，为他们的社会发展，资源整合提供了一个高效公平的平台。周边国家与我国共同协作，利于各国之间共享互惠，努力提升覆盖区域的整体发展，改善世界经济发展不平衡状态。

（四）提升我国在国际上的影响力

“一带一路”是以我国自身与周边国家共同发展为目的而提出的。在战略实施进程中，我国作为创始国，也作为最大的发展中国家，势必会大有作为，国家形象与国际影响力也会随之水涨船高。国际地位提升，不仅利于我国经济的稳固发展，还利于我国文化软实力的提升，让世界充分了解我国，以及深层次的民族文化内涵与和平发展的理念。

三、“一带一路”面临的挑战

（一）来自美国等国的挑战

美国提出的“新丝绸之路”战略，具有明显的意识形态色彩与地缘政治意图，其主要目的是为求控制中亚地区丰富的资产资源，建立主导秩序，削弱我国在这一地区的影响力。俄罗斯实施“欧亚经济联盟”战略，寻求欧亚地区事务主导权，这些战略或计划在“一带一路”战略推进的过程中或多或少会产生一定的影响。在与这些国家的博弈之中，其为限制我国快速发展而设置种种障碍与阻难，会从多方位为“一带一路”的平稳推进带来挑战。

（二）来自战略覆盖国家的挑战

中国周边的地缘政治环境复杂，各国经济发展不平衡，利益交汇。“一带一路”战略的实施，会面临陆上、海上安全风险、覆盖国家不稳定因素的影响。由于“一带一路”沿线国家主要分布在中亚、南亚、东南亚、中东欧与北非等地区，这些国家的国内发展情况差异显著，地缘环境与社会形势复杂，互信不足。另外部分国家对于中国在“一带一路”战略实施的过程中的目的及地位作用，甚至对于“一带一路”这个战略本身都或多或少存有猜忌与质疑，这些问题在战略推进中存在一定的隐患。

（三）来自战略长期建设的挑战

现阶段“一带一路”战略的实施推进比较顺利，这与我国在其中扮演的角色与付出的努力不无关系，但针对战略长期实施过程中，就目前形式来说还缺少全面的战略性合作体制作为支撑。针对这一战略的构想研究，许多学者与专家都在不断的努力，已提出了许多有效的成果，但若想实施战略的长期稳定，仍需根据现实形势进行总结与研究。此外，由于“一带一路”沿线涉及30多个国家与地区，目前战略相关的协商机制与合作机构有上海合作组织、博鳌论坛、亚洲相互协作与信任措施会议、丝路基金有限责任公司、亚洲基础设施投资银行等，一定程度上看，这些机制与机构有待进一步配合“一带一路”战略的全面实施及需要。

四、“一带一路”的发展对策

（一）增强互信，继续推进和平共享发展

我国在外交层面一贯坚持和平共处五项原则，努力与世界各国构建良好的外交关系，促进共同发展。作为以和平共享发展为理念的“一带一路”战略发起国，在战略实施过程中我国有必要对战略内容、战略理念多做交流与阐释，让世界对于这一战略有一个正确而充分的认识，并加强国际间的交流，增进互信。在与大国及个别“敌对”国博弈中，我国应继续秉承独立自主的和平外交政策，做到“有礼有节”，但也不“畏首畏尾”，不失权益，维持好国际友好关系，利于战略的有序推进。

（二）深化研究，保障战略全面推进建设

“一带一路”作为一个新兴的区域发展战略，有它的创新之处，也有其未知性，需要战略创始国深化研究与探索，不断健全体制、机制、机构平台。通过建立有效的协调合作机制，树立优先积极发展基础设施建设的定位，建立“一带一路”沿线国家的经贸合作体制，加强区域合作，共同推进战略的实施。

（三）务实合作，努力取得战略建设成效

积极推进“一带一路”战略的全面实施，进行深入务实的合作交流，努力实行有效的措施取得实质性的成效，是当前“一带一路”战略推进过程中需要注意的方面。这一重要的区域合作战略，必然是一长期艰难的工程，需要循序渐进，稳扎稳打，逐步推进。在前期的建设中，不断磨合，寻找契合点与正确的途径，利于加快战略的深层次推进，不断推进全方位、多领域的交流合作，真正让这一战略推进覆盖国家的区域合作，互利共赢，进而促进全球经济的发展。

（作者单位：中共浙江省委党校）