徐林：城市化是中国未来一段时期最重要的结构性改革

徐林：城市化是中国未来一段时期最重要的结构性改革

一、城市化的本质是什么？

按照维基百科的定义，城市化是随着经济发展水平不断提高，产业结构不断升级过程中是农业劳动力像非农产业转移就业、农村人口向城市地区集聚居住，以及整个社会不断适应这一变化的过程。我特别关注后面这句话，“整个社会不断适应这一变化的过程”。按我的理解，所谓整个社会不断适应这一变化的过程，主要是制度上不断改革完善，适应人口流动的过程，这一点在中国格外重要，因为中国过去有着阻碍城乡之间要素自由流动的城乡分割体制，这一体制虽然在过去近四十年的改革过程中有所改进，但尚未根本改变。

我国改革开放后保持了年均9%以上的高速增长，也带来了城市化水平的持续提高，平均每年提高约1.04个百分点，有人说我们用几十年时间，走过了一些发达国家上百年的城市化进程。在这个过程中，农村劳动力向非农产业配置，以及农村土地资源向非农产业和城市地区配置的中国特色方式，在一定程度上降低了非农产业和城市发展的成本，在中国工业化和城市化过程中扮演了非常积极的作用，但也导致了一些问题。这些问题的产生，与我们的制度改革还不能很好适应城市化快速发展是密切相关的。所以，理解中国的城市化问题，不能只看到城市建设、城市规划、基础设施等技术问题，更主要的是制度改革问题。今天主要介绍两个方面的制度改革问题。

二、户籍制度改革。……

三、土地制度的改革。……

四、继续完善城市化体制机制。……

（来源：中国城市中心，本文有删节）