特色小镇的实质

◎杨洋

特色小镇的实质

◎杨洋

近两年口号喊得最响的“特色小镇”，很长一段时间，人们对他的理解都是：特色小镇需要“旅游和产业双轮驱动”。而在世界发达国家，特色小镇发展的实质是：包含生产、生活、生态“三生融合”的开发理念和代表的城镇化发展趋势才是“特色小镇”真正重要的。我想在此文中，就特色小镇在中国这个阶段出现的意义，以及其实质，发表一点自己的见解。

早在2012年，我国的国民收入总量已经迈入发达国家的行列，虽然在人均GDP上，距离发达国家标准还有一段路要走，但中国改革开放这三十年以来的成就显然。2016年7月开始，国家和地方连出台多条相关政策，特色小镇已然成为新的风口。一时之间，不仅政府人员、城市规划相关从业人员谈特色小镇，就连其它不相关的行业人，也是开口闭口特色小镇。曾经有研究报告表明：特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种载体，也应该成为中国新时期产业升级的主要载体之一。先不论这一观点是否正确，但从这一观点中不难看出，特色小镇这一角色，在国民经济发展中所扮演的角色，就算没有观点中定位的那么举足轻重，至少也不容忽视其在国民经济发展这条道路上的地位。那么，既然如此重要的一个角色，我们规划从业者在工作中，如果把这一实质理解错误，在工作实践中，误导了特色小镇的发展，那将会给这个地区带来灾难性的资源破坏。

有一些研究者总结了“欧洲十大特色小镇”之类的案例，选择的都是以历史文化、生态风光或者葡萄酒庄园等农副产品加工为特色的旅游小镇。这样的小镇，在我国近十年来的旅游火速发展浪潮中，已经有很多，再建设几百个，对国民经济的发展影响也不会太大。这类小镇的选址，原本就适合选址偏远、经济落后、生态环境好的地方，其核心还是农耕文明遗存下来的产物居多。但如果，我们集中搞两百个类似于英国sinfin、剑桥、美国硅谷、帕罗奥图、德国奥迪、英戈尔斯塔特这样的特色小镇，那中国的产业结构和经济竞争力，一定会得到巨大的飞跃而快速步入发达国家之列。

因此，我个人认为：1-特色小镇建设的主流方向，应该是产业小镇主导，旅游为铺。而高端产业小镇，在金融、科研、高等教育、智能制造、生物医药、新型材料和新能源等方面都要啊有所布局。2-特色小镇的产业发展中，要占领产业链的高端环节，而不是给中心城市做配套，承接中心城区淘汰出来的产能外溢。3-特色小镇的规划中，一定要将特色小镇规划成宜居、宜业的小镇，在保证这两个前提下，发展宜游。

有人会问：为什么？答案是：因为人才。

特色小镇的发展，是需要大量人才导入的，而且特别需要吸引高级人才的入驻。而人口一旦导入，宜居是必不可少的，那么这些人才一定会关注教育配套、医疗配套、生活配套、环境基础等要素，而这些要素，都不是宜游标准的核心构成。我相信，我国特色小镇的政策制定者提出“旅游与产业双核驱动”的意图，主要是想把产业小镇建设得像旅游区一样环境优美、生态环保来吸引高端人才。这一理念是先进的、也是符合高端人才理想需求的。但很多从业者在执行过程中，把这一理念的实质曲解了，把旅游拉到了虚高的定位中，而忽略了产业的重要性。旅游本身是属于三产服务业，在产业结构中，旅游本身并不给社会产出实质性的价值，促进人口流动和消费才是他的实质。而产业，他是既包括三产服务业，又包括一产和二产，而真正对社会有实质性产出价值的，是一产和二产。旅游带来的人口流动和消费，可以促进消费流通，扩大消费需求，这是他的被各地政府、开发商和人们所喜爱的核心价值。然而，给社会带来价值总量增加的，则是产业本身，这才是一个地区具备长远发展的自我造血功能内生力。

目前，市场上做旅游策划的被逼着加入产业内容，研究如何招商引资；做产业服务和招商的被逼着研究如何发展旅游、吸引游客。我认为，每个地区的资源优势、地理条件都不同，也不是所有的特色小镇都千篇一律的，根据各自生态环境、资源优势、地理条件的不同，有的适合产业主导，而有的则适合旅游主导。一般来说，距离城市近的一点，交通更为便捷的地区，产业主导，适合发展特色高端产业的小镇更多一点。而交通相对不太便捷，区位更为偏远一点的特色小镇，更适合旅游主导的多一些。对特色小镇的理解，特别是规划从业者对其的理解，应该把它理解成一次发展机遇，它是中国经济和城化发展到一定程度后的必然产物。而不是简单的把它理解成一次政策机遇，挂上特色小镇的牌子去争取上级资金政策支持为目的这是不对的。

因此，特色小镇的实质，就是要打造宜业、宜居、宜游的小镇，在这约三平方公里的范围内，如何把“生产、生活、生态”这三生空间融合好，就是特色小镇发展的实质所在。

（作者单位：美国KEY建筑师事务所上海开艺设计集团有限公司）