事业单位财务预算管理现状及对策

赵士明

摘要：随着我国社会经济的飞速发展，事业单位财务管理工作面临着更大的困难与挑战。事业单位要重视完善财务预算管理机制，不断提升财务预算管理工作效率与水平，这样才能促进自身的长远稳定发展。文章简述事业单位加强财务预算管理的意义，并分析了其现状与问题，最后提出了事业单位加强财务预算管理的对策。

关键词：事业单位；财务管理；预算管理

事业单位在我国的地位比较特殊，是公共与公益服务的重要载体，在社会主义现代化建设中发挥着重要作用。事业单位和企业存在着很大差异，主要将服务社会作为职责，更加注重社会效益，同时不以盈利为目标，资金基本上由财政提供。新时期事业单位要做好财务预算管理工作，不断提升其规范化水平，体现出在社会发展中应有的价值，为自身的发展创造更好的条件。

一、事业单位加强财务预算管理的意义

对事业单位财务管理工作而言，包括制定科学财务预算管理计划、规范内部固定资产、确保运用资金合理流动、加强专项资金控制等方面的内容，并与现代财务管理理念与法治理念结合起来，对各项财务资金作出合理分配，促进社会经济效益不断增长。而事业单位通过开展财务预算管理工作，有利于对财务管理体制进行创新，建立完善的财政体系，确保财务管理工作更好的满足新时期要求。由此可见，新时期事业单位加强财务预算管理工作意义重大，通过提升其科学化水平，能够让财务支出自我约束能力得到加强。这样事业单位各项工作才能正常开展，实现社会效益与经济效益的共同提升。

二、事业单位财务预算管理的现状分析

（一）基础工作未做到位

从事业单位财务预算管理整体情况来看，基础工作还存在着很多漏洞，表现在各类财务票据管理比较混乱，原始票据填写不能满足规定要求，一些项目填制中发生了少填、漏填和不填等情况，阻碍了财务预算管理科学性的提升。此外，在事业单位流动资金运营过程中，相关规范和标准控制还不够明确，福利待遇、各种津贴、业务招待费及补贴费用支出上，经常出现超标的问题。同时很多事业单位财务报告也不健全，财务报表附注不清晰，說明书不够齐全，这样都会影响财务预算管理工作的科学性。

（二）财务预算管理意识有待增强

财务预算管理意识不强，主要体现在预算编制、执行、评价、监督和绩效考评等环节上，影响了财务预算管理的规范性，容易引起违法犯罪的行为。编制预算的过程中，一些事业单位未及时做好预算，且在预算编制之前，既未客观分析上年支出结构与有关因素，也未科学预测本年度相关事项。从预算方法来看，很多单位未根据财政部门规定实行零基预算法，为获得利益都选择在上年基数上增加，导致预算编制不够准确与科学。在预算执行上，一些事业单位未建立完善的制度，执行时经常出现调整预算的情况，影响了其严肃性与约束力，这样会增加不必要的经费支出。在预算监督上。大部分事业单位未建立预算监督长效机制，内部控制制度也不完善。

（三）绩效考评不及时，效果欠缺

事业单位承担着为社会提供公共服务的职责，在做好预算编制以后，需要及时进行绩效考评，这是财务预算管理中的重要内容。通过绩效考评，有利于激发财务人员工作热情，提升财务预算管理的执行质量与经营效率。然而实际情况却是很多事业单位忽视了绩效考评工作，也缺乏明确的范围、清晰的指标、规范的制度和先进的技术。这样造成财务预算管理工作优劣得不到相应的奖惩，事业单位也只注重经济效益指标，社会公益服务职责未履行到位。

（四）财务人员综合素质偏低

事业单位要注重提升财务人员的素质与能力，确保财务信息更加真实，促进单位的快速发展。但是现阶段事业单位财务人员素质普遍不高，如法律意识不强、专业素质和职业道德不高。从法律意识上看，一些财务人员不熟悉相关法律法规，执法不严，未划清不相容岗位权责，在发生财务数据造假等违法违纪行为后，也没有进行审查与揭发。从专业素质上看，很多财务人员未通过系统、专业的学习与培训，专业知识结构老化，工作繁忙，创新能力不足，综合专业素质偏低，不能有效预测、分析、控制及审查经济活动。从职业道德上看，因为社会环境变化很快，个别财务人员受到了不良思想的影响，迷失了方向，逐步走向堕落。

三、事业单位加强财务预算管理的对策

（一）认真做好基础工作

一是及时弥补存在的漏洞，保证正确、规范填写原始票据，明确资金运营定向，并获得更加完整、可靠和真实的财务报告。二是加大对事业单位财务管理部门的整改力度，健全财务内控制度，始终坚持合法性、整体性、针对性、一贯性、适应性、经济性和发展性原则，不断对财务内控制度进行完善，尤其是要加强对薄弱环节的控制，确保财务内控具备一致性与连续性。同时应完善财务风险防范体系，强化事业单位对财务风险的掌控，将财务风险预防措施做到位，将各部门在风险监管上的工作程序与内容确定下来，保证财务风险报表制定的规范性。此外，还要实行财务民主管理制度，发动所有工作人员参与进来，要多倾听基础工作人员的意见与建议，这样才能保证制定更加科学、合理的财务决策，进一步推动事业单位的发展。

（二）加快预算管理体系建设

事业单位应重视财务预算管理体系建设，遵循预算编制、审批、执行、监督和评价等原则，要根据相关程序开展编制部门预算，选择零基预算方法，对预算收入项目进行预算。确保各部门预算支出更加公平与合理，实现了预算资金和具体部门、项目的有效对接，让事业经费二次分配减少。在预算管理中还要纳入预算外收入、经营性收入，进行综合预算，将事业单位预算内外资金收入情况如实反映出来，采取收支两条线。要将预算内容公开出来，把预算编制权与执行权进行分离，由单位员工与社会大众进行监督。要完善规章制度，对财政性资金分配行为进行规范，确保预算批准的及时与足额，并对预算外支出指标进行压缩，对追加支出项目实施严格审批程序，让预算执行更具约束力与严肃性。要在预算管理中纳入预算绩效考评，将预算保障措施做到位，严格实行预算奖惩机制，严格追究违规者的责任。endprint

（三）实行全程化的绩效预算管理制度

事业单位要实行全程化的绩效预算管理制度，这样既能够查找出工作上的漏洞，还能够切实增强预算编制意识，实现事业单位预算管理水平与经营收益的提升。事业单位要根据绩效考核目标为预算管理导向，将部门预算当成基础，不断对预算管理制度进行完善。开展预算管理工作的时候，重点做好对部门预算的事前、事中与事后监督，对部门预算的决策、执行及绩效作出合理评价。事业单位要做好成本管理工作，把所有业务纳入其中，完善成本管理理念与机制 ，在资金预算、使用和收回等方面进行全程动态化管理，提升成本的利用率，更好的为社会公益服务。此外，事业单位还要从绩效预算管理出发，建立相应的制度，实行信息公开制度，广泛发动全体员工与社会公众参与到监督中，这样在开展财务管理工作的时候，才能真正将绩效预算管理落到实处。

（四）提升财务人员综合素质

事业单位财务人员除了要掌握财务管理動态以外，还应熟悉财政、税务、审计和法律等知识。事业单位要加强对财务人员的培训，让他们学习财务相关法规与政策，逐步形成终生学习理念，不断更新知识结构，并实行物质激励与精神激励，激发出财务人员的工作积极性。事业单位不仅要提升财务人员的业务素质与能力，还要切实增强其责任感与使命感，可采取持证上岗、岗位培训、继续教育等方法，提升财务人员岗位胜任能力。对财务人员而言，也要紧跟时代发展步伐，努力学习新的财务专业知识，在财务预算管理中注意总结经验，认真分析出现的各种问题。这样才能提升财务预算管理工作水平，将自身的职责履行到位，真正为事业单位的发展作出自己应有的贡献。

四、结语

总之，财务预算管理是事业单位经营财务资金工作中的重要内容，各级领导要引起足够的重视，不断对财务管理体制进行创新，建立起完善的财政体系，确保财务管理工作满足新时期要求，提升事业单位财务预算管理更加科学化。对此，事业单位要认真做好基础工作，尽快完善相关法律法规，改进财务预算管理工作方法，同时还要培养更多的高素质财务预算管理人才，让事业单位的社会职能得到有效发挥，实现社会效益与经济效益的进一步提升。

参考文献：

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（作者单位：北海航海保障中心天津通信中心）endprint