大沽河分段式生态治理的影响因素及对策分析

焦桐芳+孙增强

摘要：指出了大沽河是胶州湾最大的入海河流，对大沽河分段式生态治理的必要性进行了探讨，从资金保障、管理体制、生态意识3个方面，分析了大沽河分段式生态治理的影响因素，并就大沽河沿岸分段式生态治理提出了相应的对策建议。

关键词：大沽河； 分段式；生态治理；对策

中图分类号：X37

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）22005302

1 引言

大沽河古称“姑水”，位于山东省胶东半岛的西部，地处胶东沿海，发源于烟台市招远的阜山，流经烟台市的招远、莱州、莱阳和栖霞诸县市，潍坊市的高密，青岛市的莱西、平度、即墨、胶州和城阳 5 个市（区），在胶州市东营盐场东注入胶州湾，是胶州湾最大的入海河流。为加强大沽河管理，保障防洪和供水安全，保护和改善河道生态环境，发挥大沽河的综合效益，青岛对大沽河启动了分段式生态化治理工程。研究探讨了对大沽河分段式生态治理工程的必要性，分析了生态治理的影响因素，并对完善大沽河管理提出了相应的建议。

2 大沽河流域概况

大沽河北部以山地和丘陵为主，南部为冲击平原，流域面积4631.3 km2，占青岛市域总面积的44.9 %，是青岛市的重要自备水源地，被称为青岛的“母亲河”。

大沽河流域属于温带季风型大陆气候，同时由于临近海洋，季节变化显著[1]。年内降水分布不均，春冬季降雨较少，夏季降雨较多，集中在7、8、9月。降雨年际变化较大，最大年降雨量为1451.4 mm，最小年降雨量为 330.6 mm，多年平均降水量为 675.6 mm [2]。

防洪排涝是大沽河最主要的功能，由于其地理位置和地形、地貌特点，其年内、年际间的降水分配极不均匀，洪涝灾害经常发生，给流域内人民的生命和财产都造成了巨大损失。因此，2012～2014年实施了对大沽河全流域的综合治理，包括大沽河防洪工程、生态美化绿化、环境保护和现代农业产业化基地建设等工程，使大沽河沿岸建设成为贯穿青岛南北的防洪安全屏障，极大提高了大沽河流域的环境与社会经济效益。

3 大沽河分段式生態治理的必要性

不同河段的地质结构、地貌景观、污染源、污染物及人类的生产活动具有明显的差异性[3]。因此，必须将大沽河各河段的生态环境现状、经济发展状况及社会功能定位相结合，借鉴国内外河道生态化治理的成功经验，在发展当地特色产业的基础上，推动大沽河流域的生态化治理[4]。

大沽河上游与小沽河流域以产芝水库、北墅水库、黄同水库与尹府水库为主要水源涵养区，加强水源地自然生态环境的修复与保护，实施水源地防护工程、生态修复工程、防治水土流失工程等[5]。工程结合河道清淤、疏浚，拓宽水面，扩大河道蓄水量，在满足防洪的前提下，设计河心生态岛，改造天然小岛群，营造不同的水景观、水文化，为实现 “蓝带通五湖，绿轴连三区”规划格局创造良好条件。

大沽河中游以防治农业面源污染与养殖污染、打造城市滨水空间与生态景观长廊、建设滨河特色小镇与新农村建设示范区为主要目标。如平度市重点建设了“三区四廊”，即建设309国道小沽河桥以北至旧店镇的“生态湿地景观区”、309国道小沽河桥以南至大沽河交汇处的“汉文化景观区”、仁兆镇至南村镇的“现代农业示范区和旅游度假区”，打造沽河生态廊道、景观廊道、休闲廊道、度假观光廊道，同时结合沿河村庄改造，打造富有生命气息和历史底蕴感的文明新社区[6]。

大沽河下游入海口以建设湿地公园与海洋文化景观为主要目标，以生态保护为主，恢复湿地系统，提升水质，增强湿地的生态涵养能力[7，8]。如胶州市，已建立少海湿地公园，在湿地周围种植了大面积的芦苇、蒲草等湿地植物，能够调节小气候，并能吸附重金属，对生态修复起了非常重要的作用。

4 大沽河分段式生态治理的影响因素

4.1 生态化治理的资金来源

大沽河综合治理质保期结束后，需要维护的项目包括拦河闸坝、堤防、堤顶道路、绿化带、排水沟、堤防涵闸、照明、附属设施、路面水面保洁等[9]，按照青岛市大沽河管理办法，大沽河管理和养护经费纳入市、沿河区（市）年度财政预算。沿河区（市）的大沽河管理和养护经费由市和区（市）财政按照一定比例共同承担。这样引发两个问题：一是资金投入渠道单一，社会化投资不足，生态治理投资由市和区（市）政府财政部门投入，政府资金有限，导致用于大沽河治理的资金有限。二是纳入年度财政预算后，缺乏资金保障机制，不能做到生态化治理资金的专款专用。

4.2 管理体制的科学性

按照青岛市大沽河管理办法，沿河区（市）水行政主管部门负责本辖区内大沽河河道的管理工作，业务上受市大沽河管理机构指导。市、沿河区（市）大沽河管理机构负责大沽河河道日常管理和路灯及相关水利设施的维护管理工作。市、沿河区（市）公安交通管理部门负责大沽河堤顶路（桥）交通安全的管理工作。市、沿河区（市）林业行政主管部门负责大沽河管理范围内林木、绿地及围网的管理工作。财政、发展改革、交通运输、环保、国土、农业、旅游等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好大沽河有关管理工作。这种管理模式容易导致生态化治理过分依赖地方行政管理，大沽河管理机构仅有业务指导作用，而没有监督管理权限，不利于生态治理的系统性与整体性。另外，基层工作人员工作水平良莠不齐，难以适应大沽河流域生态恢复的技术需要。

4.3 生态建设理念的普及性

生态意识在大沽河生态治理过程中是非常重要的影响因素。生态意识是人们对生态系统和生态保护行为的一个认知程度，也是人们为保护生态系统不断调整和约束自身的一种行为。大沽河综合治理工程，在防治农业面源污染与养殖污染方面有很大的举措，这与部门民众的经济效益有一定冲突，如何推广生态治理理念，提高民众的接受程度，仍需要进一步努力。

5 大沽河分段式生态治理的对策分析

5.1 强化大沽河生态治理资金保障

（1）拓宽大沽河生态治理的融资渠道。多渠道筹集资金，推行市场化机制，逐步引入企业、个人投入；积极争取国家及山东省专项资金；加强与国外相关机构的联系，争取捐款、贷款；加大招商引资力度，允许社会资本参与基础设施建设，如以大沽河国有资产及其他方式出资的股东成立大沽河管理公司股东大会，享有股权，按照所获收益（水资源收益、滩涂地收益、绿化带经济林木收益）可以运用到大沽河的管护费用上。这种开发模式随着规模效应，市场化收益逐渐提高，减轻政府压力。

（2）健全大沽河资金管理和监督机制。设立大沽河生态治理专项资金，用于基础设施建设等，推进大沽河生态治理经费保障机制，严格大沽河生态化治理费用使用审核制度，做到专款专用，提高生态治理资金的利用效率，同时对项目投资使用情况及时进行公示，加强监督力度。

5.2 完善大沽河生态治理管理体制

（1）构建数字化智能体系。运用遥感、地理信息系统等技术对大沽河整个流域的地理、自然、生态环境等各种信息进行采集和数字化管理，构建数字大沽河数据中心及应用系统，实现大沽河流域管理对象的数字化、管理过程的可视化、管理决策的科学化，全面提高流域综合管理能力和公共服务水平。通过云计算等技术方法，提升管理效率。

（2）强化大沽河管理机构的监管权限，加强基层机构的建设与培训。大沽河的生态治理是一项综合工程，涉及不同区市，因此應强化大沽河管理机构的监督权限，对沿河各区市的水利主管部门进行监督，并实行行政主管问责制；根据不同河段的经济文化与生态现状，配备生态治理的专职人员，建立环境管理组织体系。同时加强对基层工作人员的生态 建设与生态治理的知识培训，提高其生态意识和工作水平，保障大沽河生态治理的有效运行。

5.3 树立大沽河生态治理理念

运用网络、报刊、宣传栏、微信公众号等各种媒体，成立志愿协会，开展多方位、多形式的大沽河环保宣传和教育，让民众了解生态系统、生态治理、生态建设、可持续发展战略，保护生态的重要性，提高民众的生态保护意识，使民众在欣赏美好生态景观的同时，积极主动地参与到大沽河生态保护工作中去。

6 结语

大沽河分段式生态化治理工程已经完成，对青岛可持续发展具有重大意义。“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美、人和”治理目标全面实现，贯穿南北的防洪安全绿色屏障、生态景观旅游长廊、滨河交通轴线和新农村建设示范区基本建成，生态效益、社会效益和经济效益显著。

“三分建设、七分管理”，如何巩固大沽河治理的成果，发挥出最大的环境与社会经济效益，满足大沽河流域的可持续发展要求，仍需强化大沽河维护方面的资金保障，完善生态管理体制，加强对日常管理效果的评估，并积极推广普及生态理念，让广大民众积极参与到大沽河生态建设中。

参考文献：

[1]杨丽娟. 大沽河平原地区地下水资源评价[D].青岛：中国海洋大学，2012.

[2]刘占良.青岛市重点流域水环境承载力与污染防治对策研究[D].青岛：中国海洋大学，2009。

[3]刘占良，赫 旭，安文超，等.大沽河流域农田径流污染研究[J].中国海洋大学学报（自然科学版），2009，39（6）：1305～1310.

[4]周广礼.大沽河生态化治理对策的研究[D].青岛：青岛理工大学，2014.

[5]董淑臻，王明业，钟 玮.大沽河综合治理工程建设与综合效益浅析[J].探索与交流，2016（5）：44～45.

[6]钱 卓，杨发鹏，李培强.大沽河治理平度段开工[N].青岛日报电子版，2012-03-20.

[7]谭金宜.大沽河流域湿地规划效果分析及可持续发展建议[J].绿色科技，2015（5）：10～11，15

[8]山 娜.互联网+背景下在新农村开展生态旅游建设的探索[D].青岛：青岛理工大学，2016.

[9]周 锋.大沽河综合治理后集中管护与市场化运营研究[D].青岛：青岛科技大学，2015.