加快江西学前教育发展的对策探究

◎李润生

加快江西学前教育发展的对策探究

◎李润生

在我国的国民教育体系中，学前教育无疑是一个重要的不可缺少的组成部分，发展学前教育对我国国民素质的整体提高具有重大的理论意义和深远的实践价值。江西作为一个欠发达省份，近些年来虽然学前教育的发展取得了较大的成绩，但也存在一些亟待解决的薄弱环节。针对这些问题，本文提出要从国家、社会、园区三个层面来着手，提出了破解江西学前教育发展的一些意见建议。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，提出了今后10年我国学前教育的奋斗目标，对学前一年、二年、三年和婴幼儿的教育，都制定了可预期实现的指标体系。可见，国家已将学前教育作为一个独立的学段来对待，积极发展学前教育。

江西省第十四次党代会既全面总结了该省过去五年取得的巨大成就，又实事求是地指出了发展存在的差距，特别是做出了“发展不足仍然是江西的主要矛盾，欠发达仍然是江西的基本省情，相对落后仍然是江西的最大现实”的科学研判。在这一基本省情的判断中，教育特别是学前教育的发展依然任务艰巨。应该说，近年来，江西省认真贯彻落实两个“三年行动计划”，一套均衡发展、布局合理、办园规范、质量合格的学前教育公共服务体系正在逐步完善，基本形成了以公办园为示范，民办园为主体，公办园与民办园共同发展的格局。

但是，我们也应看到，由于底子薄、欠账多，学前教育仍是江西教育体系中的薄弱环节，主要表现在：公办学前教育资源依然短缺，引领示范作用发挥不够； 城乡普惠性学前教育资源不足，运行保障机制建设相对滞后；幼儿师资素质整体不高、数量不足、待遇偏低；个别幼儿园办园行为不规范，保育教育质量有待进一步提高等方面。学前教育事业的发展与人民群众日益增长的享受优质教育的需求相比，还存在一定的差距，“入园难、入园贵”的问题一直未能得到根本上的解决。特别是全面实施“二孩”政策后，学前教育的压力更大。

江西学前教育要实现长远、可持续、快速的发展，必须要立足学前教育的现实实际，同时又要综合考虑江西经济社会发展的全面情况，并结合江西的省情实际，从政府、社会和园所三个层面来共同发力。

政府层面

明确政府职责，加大学前教育经费投入与管理。近些年来，世界各国对学前教育公共经费的投入都在逐年增长，而且占国家教育经费总投入的比例很高。而我国学前教育经费在教育经费总量中所占的比例偏低，仅占1.2～1.3%，而在发达国家中,这一比例均在10%左右，俄罗斯甚至高达14%。国际经验表明，保障和不断增加学前教育的政府财政投入是促进本国学前教育事业快速发展的有效途径。基于此，在现有基础上，江西应持续加大学前教育经费的投入与管理，并通过多渠道吸引投资，才能满足学前教育事业发展的需求。要完善政府主导、社会参与、公办民办并举的多元投入机制，通过保证合理用地、减免税费、以奖代补、购买服务等多种办法引导社会资金投入学前教育事业，鼓励社会力量以多种形式举办学前教育机构。

核算办园成本，建立合理经费分担机制。现有的幼儿园是由家庭、政府和社会一起来承担教育成本，并且各自的分担量存在较大差异。其中分担最多的是家庭，在公办园中，家庭分担比例最少，但也超过了60%；而在民办园中，这一比例已经超过了90%，有的甚至高达130%，这意味着家庭不仅承担了民办园的办园成本，也在很大程度上承担了其利润。其次是政府，政府在公办园中分担成本不足50%，民办园中分担成本更少，在其他体制幼儿园中分担了10～20%的成本，分担比例最少的是社会。这种成本分担模式存在的问题是“家庭负担过重，政府承担不足，社会力量缺失。”因此，各级政府应建立健全合理的经费责任分担机制，确保园区正常安全运行。

规范园所管理，加强社区配套幼儿园建设。对园所的管理应包括对公办园的常规管理、清理和整顿不符合规范的民办园、积极建设社区配套幼儿园。主要是做好以下几个方面的工作：一是加强动态监管，落实幼儿园依法依规管理。省级教育主管部门要加强对各级各类幼儿园办园水平和保教质量的监测与指导。二是清理和整顿不符合规范的民办园。整顿民办幼儿园办园秩序，规范办园行为，是引导民办教育健康发展不可忽视的环节。三是加强社区配套幼儿园建设。规划建设和管理使用好城镇小区配套幼儿园是扩大城镇学前教育资源的有效途径，是推进教育公平、改善和保障民生的重大举措。四是政府以以奖代补方式支持普惠性民办幼儿园的发展。

落实保教收费政策，出台生均公用经费标准。一定区域范围内，对幼儿园收费项目与标准进行统一规范，是解决“入园难”“入园贵”问题的重大举措。首先，应规范幼儿园收费的项目。幼儿园哪些项目可以收费，哪些不能收费，政府层面要制定严格的标准，并向社会广为告知。除政策许可的收费项目，其他项目幼儿园一律不得再行向家长收取。其次，政府层面要审核确定幼儿园收费的标准。收费标准的确定要符合国家的政策，结合当地经济社会发展的水平来综合核定。收费标准一经确定，各级幼儿园均要认真遵守。政府主管部门也要加强对幼儿园收费的监督检查，发现问题及时纠正。

稳定教师队伍，提升教师能力素质。没有好的师资就无法建设出高质量的学前教育机构。稳定教师队伍也应结合园所性质来综合考虑。一是要解决公办幼儿教师编制不足问题，采取多种办法留人，尝试设立学前教育公益性岗位，使公办幼儿园能良性运转，同时将乡镇公办中心幼儿园列入事业单位机构编制系列。同时，尽快建立新的编制体系，按照幼儿实际的人数来计算编制。二是要切实维护保障民办园教师的权益，稳定教师队伍，在一些政策方面给予民办园教师以适度的倾斜。可以在有条件的地区实施针对民办幼儿园教师的专项补贴政策，根据教师学历、职称、从教年限，设定不同级别补贴。同时，在民办幼儿园教师职称的评定、培训提高等方面享受与公办教师同等权利和机会。要探索建设公办民办幼儿园互相结对子帮扶的机制，并加大对男幼师的培养力度。三是要提升教师素质，做好在岗幼师培训，构建幼儿师资培训体系，提升幼儿教师的专业素养与保教水平。

社会层面

调动社会力量，参与幼儿园建设。我国正处于社会主义初级阶段，人口多、基础薄弱，这是我们的基本国情。江西作为一个欠发达省份，这一矛盾表现的更为突出。发展学前教育事业，需要大量的资金投入，当然主要是要靠政府层面的投入，这也是政府的教育责任与担当。但在目前的情况下，仅仅依仅靠政府财政拨款来举办学前教育，就目前国家财力来说，还难以在短时期内解决“入园难”的问题，这在一定程度上会阻碍学前教育事业的发展。要加快学前教育的发展，必须要调动全社会方方面面的力量来关注、支持、投资学前教育，鼓励社会力量以多种途径和形式来参与学前教育。世界上很多国家在发展学前教育的过程中，这都是一条重要的经验。社会力量参与幼儿园建设，既可以在一定程度上缓解政府财政投入经费不足的问题，作为一个有效的补充，又可以对学前教育经费投入作合理的分担，并丰富、优化、拓展学前教育的办园途径和形式，是多方共赢的一件好事。

加大社会宣传，树立科学教育观。在功利教育思想的指导下，一些幼儿园将幼儿的智力开发和知识教育作为幼儿教育的主要目标。他们认为，通过教育将英语汉字、数学运算等知识灌输给孩子是幼儿教育的主要任务。不仅幼儿园这样认为，我们的家长也同样抱有这种期待与认识，片面忽视了孩子的身心健康与良好行为习惯的养成教育。为了孩子的身心健康，家长们必须放弃对幼儿教育知识上的过多诉求，严格避免幼儿园“小学化”，将精力关注于幼儿的其他方面。同时，我们应加大社会宣传，宣扬正确的幼儿教育观，重视孩子的游戏，关注孩子的兴趣，养成孩子良好的品性与品行。

重视典型引领与经验推广，发挥示范园作用。一是要树典型。及时抓住省级示范幼儿园正面典型,树立榜样,弘扬团结互助精神，在教师中形成“热爱幼教事业、致力专业成长、全心服务幼儿”的良好精神风貌。二是搭平台。结合培训内容,积极搭建省级示范幼儿园与各园教师交流的平台。组织教师课堂教学技能及幼儿教师专业技能培训班,一期一个主题,一年一个重点,促进幼儿园教师业务技能的提高,同时,提高教师素养、保教水平的提升。三是强监管。示范园要接受相关部门或互制幼儿园全方位的监督和指导，在各方面起到示范作用。

园区层面

践行素质教育，共建幼儿乐园。要实现学前教育的快速发展，各级政府和教育行政主管部门还要加强对全社会的正确引导，要通过各种宣传媒介和手段，宣传正确的教育理念。加强对幼儿教师、教材、教具等各方面的监管，科学分析幼教“小学化”的弊端，形成正确的舆论导向。幼儿园办学水平的高低，不是看谁教给幼儿的知识多，而是要看办园是否以适合幼儿的身心健康发展作为最重要的评价标准。幼儿园要加强对教师的专业引领和培养。以园本培训、“走出去，请进来”、教研活动、教学基本功比赛等形式，促进幼儿教师教育理念的更新和舞蹈、绘画、演讲等专业技能的提升，从而促进教师专业化成长。

创新培养模式，提升幼儿师资素质。一方面，幼儿园首先要重视幼儿教师的培养培训工作，对教师培训实行分级奖励政策。在教师的招聘过程中，对男性幼师实行倾斜式政策，吸引男性师资。另一方面，要创新幼儿园师资培训模式，采用.全员性、有针对性、参与式、“辅新结对”、“手拉手互动”和“自我培训促成长”等培训模式，不断加大对本园教师的培养培训，提升队伍整体素质。

利用网络平台，促进家园共育。在幼儿的教育过程中，幼儿园、家庭是其中二个重要的参与者。二者的互相支持、配合程度的高低，对幼儿的健康成长有着至关重要的作用。二者之间的关系应是互相尊重、平等、合作，围绕一个共同的目标共同做好工作。家长理解、支持和主动参与，并积极支持幼儿园工作，家园共建共育工作就能开展得好，对幼儿的教育效果自然就有保证，反之亦是这样。在我国传统的学前教育模式中，家长对幼儿园教育方式方法诟病的多，真正自己参与幼儿园教育的少，家庭教育与幼儿园教育没有实现良性的互动，家园共建共育工作存在很多不足之处，亟待加以改进。而现在的互联网时代，网络的快速发展，也给家庭和幼儿园之间建立良性的家园共建共育平台提供了可能，必须利用好这个平台，双方齐发力，实现幼儿教育的共同目标。

重视游戏作用，促进游戏化教学。幼儿园应重新审视游戏对于幼儿的价值，明确游戏作为幼儿的基本活动，促进游戏化教学对幼儿的身心发展。游戏化教学幼儿乐于接受，幼儿学习起来也没有压力，可以使他（她）们在快乐中学习，在游戏中得到能力素质的培养，在轻松愉快的氛围中发展个性。因此，在幼儿园平时的教学活动的组织 ，游戏就应成为贯穿始终的教育目标，在有条件的情况下，幼儿园还可以让家长尝试在家里参与组织幼儿的游戏活动，拓展延伸游戏化教学的时空范围，切实提高教学的效果。

加大教科研力度，完善教科研体制。加大教研、科研力度，深入开展教研活动，是办园之本，兴园之路。对提高幼儿园教育质量，提升全体教师业务素质都起着非常重要的作用。因此，幼儿园应建立健全教研网络，有意识地培养一批有潜质的教科研骨干，还可以尝试与一些大学幼儿教育研究机构建立起长期的合作关系。其次，制定教研制度。教研制度的建设是有效地开展教研活动的保障，幼儿园应将一系列教研活动以制度化的形式加以明确和规范。如建立学习制度、会议制度、教学观摩制度、交流、汇报制度、教育笔记检查制度等。再者，积极开展教研活动。幼儿园应结合自身实际条件和需求，通过多种形式开展形式多样的教研活动，特别是要逐步培养一批业务过硬的骨干教师、教学能手、优秀教师队伍，发挥她们的模范带头作用。

（作者单位：南昌师范学院学前教育学院）

江西省社科规划“十三五”经济社会发展重大招标智库项目的研究成果（16K13）。