未来政策展望与建议

未来政策展望与建议

6月经济数据的向好并不意味着“新周期”的开始——同样，面对7月经济数据的下行，也不必过于悲观。应淡化短周期波动，专注如何通过改革、开放、创新释放经济长效增长的新动能。对此，应继续推进供给侧结构性改革。一是加强地方债务管理；二是紧紧围绕服务实体经济推进金融改革；三是加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制；四是深化对外开放，打造国际化、法治化营商环境；五是把民生工作摆在更加突出的位置。同时，采用强财政与稳货币的组合。

7月21日召开的中央政治局会议强调，要站在经济长周期和结构优化升级的角度，坚定不移抓好供给侧结构性改革，妥善化解重大风险隐患，促进经济社会持续健康发展。这预示着，未来一个时期的经济工作既要立足当前，确保完成全年目标任务，也要着眼未来，为中长期经济持续健康发展积蓄动能；既要保持战略定力，坚定信心，将供给侧结构性改革进行到底，也要保持头脑清晰，居安思危，妥善化解重大风险隐患，更好地把握稳和进的平衡、时机与力度，确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，确保守住不发生系统性金融风险的底线。

未来一个时期，我国需要重点做好五个方面工作：一是加强地方债务管理，化解存量债务风险，规范地方政府举债行为，坚决遏制新增隐性债务；二是紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，促进经济和金融良性循环、健康发展；三是稳定房地产市场，紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，推进租售并举，打造多层级的住房体系，加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制；四是深化对外开放，打造国际化、法治化营商环境，优化外资的产业、区域促进政策，提高外商投资的质量和效益；五是把民生工作摆在更加突出的位置，谋民生之利、解民生之忧，让广大人民群众共享我国改革发展成果。

在财政政策方面，减税降费激发市场活力，加快财政改革防范债务风险，规范未来PPP发展主体。一是落实减税降费政策，切实降低企业成本。在今年两会的记者招待会上，李克强总理承诺，全年为企业减税降费力争达到1万亿元，之后总理3个月内5次在国务院常务会议上部署减税降费措施，预计使企业全年减负达到10010亿元，这些措施自7月开始已经陆续实行，在稳增长、降成本、促进企业转型升级等方面发挥了重要作用；二是加快推进专项债券改革。近期，财政部大力推进地方政府专项债券改革，通过发行地方政府专项债券，“开前门”“堵后门”，保障重点领域合理融资需求，实现地方债治理堵疏结合。专项债券的落地是财政改革的必经之路，也是财政专业化的体现。目前我国的专项债券改革尚处于起步阶段，相关规定都是原则性表述，尚无明确法规可依，项目也都是由各省自行选择。因此，在实行过程中，必须要警惕假借专项债券之名将违法违规做法合法化的行为，建立债信约束机制，促进地方政府专项债券市场的健康发展；三是进一步规范PPP发展。7月21日，由国务院法制办会同国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》正式发布，并公开征求意见，这是我国PPP领域的第一部立法性文件，对有效地推动“真PPP”项目实践大有裨益。7月31日上午，财政部召开座谈会，进一步明确了规范是未来PPP发展的主题，提出了财政部下一步开展PPP规范管理的具体思路，中国PPP模式将迎来从快速发展转向规范发展的阶段性转变。

展望下一阶段货币政策，一是货币政策仍以稳健中性为主。二是进一步丰富公开市场操作工具。三是完善宏观审慎管理框架。四是加强金融监管协调。