新形势下提高中小学校财务管理水平的思考

新形势下提高中小学校财务管理水平的思考

文/刘兴海，山西省孝义市教育局计财科

本文针对新形势下中小学校财务管理中存在的问题，结合《会计法》、《事业单位会计准则》中的有关规定，着重从转变观念、预算编制与分析、严格财务管理行为等方面进行阐述，针对性地提出加强中小学校财务管理的策略。

学校财务管理；思考

1 新时期中小学校财务管理中存在的问题

1.1 财务管理观念落后

由于我国中小学校属于公益性质且校长基本都是教师出身，学者型法人导致中小学校普遍存在重教学而轻财务、重建设而轻管理的现象发生。往往认为只要把教学指标完成好就行了，财务管理可有可无。大部分学校领导认为，会计就是记账、报销，有没有财务管理对学校全面工作影响不大，甚至部分中小学校没有专门的财务管理部门，只由一个会计负责记账、报销等工作，从而导致中小学校的财务管理工作普遍薄弱、水平偏低，无法与当前的教育新形势相适应。另一方面，会计人员自身的素质水平不高，财务管理的主动性不足，学校财务管理制度建设的不完善，更加重了对中小学校财务工作的轻视程度。

1.2 财务管理缺位现象突出体现在资产管理中

学校普遍存在重钱轻物、重买轻管的现象。具体有：中小学校对固定资产不重视，未设置固定资产总账；随意购置教学设备或教辅教材而不对其进行管理，致使出现大量账外资产；另外，在财务管理各个阶段均存在不同程度的管理缺位现象，预算分析评价中，财务部门对预算执行过程缺乏必要的监督管理，难以有效地分析评价教育经费执行效果。

1.3 财务管理制度不健全

由于对财务管理不重视，多数中小学校没有完善规范的财务管理制度，各项财务活动往往无章可依，财务管理漏洞百出。学校财务部门各岗位的工作职责不明，缺乏健全的部门工作规章制度，致使多人管账、多人审批状况严重。另外，少数学校各部门都有自己的财务管理岗位，导致多头设账问题存在，影响了学校整体财务管理工作的开展。

1.4 内部控制机制不健全

财务管理水平的高低取决于内部控制制度执行的好坏。中小学校在经费使用中，基本支出和项目支出界定不清。单位内部控制制度设计不严密，或设计完备的内部控制得不到有效执行。这些管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机，而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。

1.5 缺乏专业的财务人员

当前，只有部分中小学校配有专业的财会人员，其余大多数学校均由教师或者办公室行政人员负责财务管理工作，而这些人员要么缺乏足够的经验，要么专业水平不足，无法做到持证上岗，从而导致财务管理工作问题频发。

2 对加强新形势下中小学校财务管理的思考

2.1 转变财务管理观念

财务管理工作应该是学校领导的一项主要工作，应引起其足够的重视，学校领导必须全面掌握学校财务管理工作的状况，结合学校实际，采取有效措施，及时解决学校财务管理方面存在的问题，切实加强财务管理工作。同时财务人员要主动参与学校财务管理行为，监督并维护国家财经纪律，保证中小学校会计管理水平的不断提高。

2.2 强化预算编制制度

首先，要根据《中华人民共和国预算法》的规定，在充分调查论证的基础上，确定下一年度按照国家政策能获得哪些收入。按照以收定支的原则，来合理规划来年的支出，确保经费不透支，并保障学校的正常运转。其次，在预算执行过程中，要确保预算执行的刚性，做到无预算的不办，超预算的不支，把预算工作全面落实到位。最后，要加强预算执行分析工作，学校的财务分析包括事前、事中和事后分析，重点应落实事前和事中分析，用客观详实的财务数据为领导决策提供依据，同时也为学校加强财务管理提供可靠的依据，以防止乱收费、侵占挪用教育经费、资产流失等情况的发生。

2.3 严格财务管理行为

首先，严格经费使用开支制度。制定符合学校实际的经费开支制度并严格执行，落实财务联签制度。用完善的内部控制制度来最大限度的堵塞费用开支中的漏洞。其次，要加强资产管理。规定购买有请购申请，避免盲目购买，造成浪费，对购人资产，要健全登记或入库签字手续。确保存货明细账和固定资产台账登记不遗漏。全面反映学校各项财产物资的增、减、存情况。同时要定期或不定期对财产物资进行清查，确保账实相符。最后，要严格按照国家规定的收费标准执行，规范教育收费行为，从而达到杜绝乱收费和私设“小金库”现象的发生，确保学校收入取得的合规性。

2.4 提高会计人员综合素质

加强财务人员队伍建设是一个长期的课题。要加强会计人员从业资格管理，提高中小学校财务人员准入条件。一是要优先选择有强烈的事业心和责任感的会计人员，对会计机构负责人，要择优从业务能力强的会计人员中选聘，以确保财务管理能全面落实到位。二是要提高会计人员专业知识。要对各个岗位的财会人员加强培训工作，提高财务人员的素质，力求通过财务管理人员能力的提升，带动机构职能优化、管理和服务水平的快速改善。三是要提高会计人员职业道德水平。树立会计人员的责任感和荣誉感，优化会计职业道德环境，用良好的职业道德和严格的财务制度来不断约束会计人员的职业行为。四是教育主管部门要在加强对财会人员的继续教育的同时，还应结合实际，制定行之有效的办法，定期对财会人员进行综合考核，并实行奖优罚劣办法，充分调动会计人员爱岗敬业，当家理财和工作创新的积极性，并增强他们的事业心、责任感。

2.5 加强会计核算中心的监督作用

会计结算中心是双重身份，既是教育局财务管理职能部门，又是基层学校财务“集中办公”。因此它的工作职能不仅在于服务，更在于监督。服务是会计人员的宗旨，监督是会计的职责，监督与服务表面看来似乎是矛盾的，其实两者是相互依存，相互制约的。我们不能因为某时强调了监督而放弃服务，也不能因为强调服务，而不顾财经法规的有关规定随意报销、转账、提供信息等，忽视或淡化了财务监督管理。

2.6 加强财务检查和内、外部审计

教育主管部门应该招聘优秀的财务审计人员，并且根据辖区内中小学校的规模、级别等制定审计监督计划，从而有针对性的、有重点的定期对中小学校财务管理工作进行审计监督；要加大对中小学校主要负责人的离任责任审计；要加强对基建工程、修缮工程、政府采购、资产等重大项目的审计；为客观地反映教育部门的财务管理和财务收支情况，教育主管部门还可以聘请审计部门、物价部门、财政部门或会计师事务所对中小学财务工作进行审计检查。对于财务管理工作出现问题的学校和责任人从严处理，从而使中小学财务管理工作越来越规范。

新形势下提高中小学校财务管理工作水平是当前中小学校改革的重要任务之一，对提高学校教育效益，推动学校的长远发展等有十分积极的意义。