土地整理项目实施中的若干问题与对策研究

文/吴扬，朝阳市建平县国土资源局

土地整理工作是农业建设的一项基本工作，在实施的过程中能提高农民的收益，改善农民的生活条件，同时土地的规划和整理还涉及到很多方面，需要各个行业、部门、机构联合协作才能完成的。但是在土地的整理实施当中还是存在一些问题的，本文就此进行分析并提出相应的对策。

1 土地规划过程中存在的问题分析

1.1 追求设计图纸美观，忽视设计方案实用

相比较一般的土地整理来说，在农村的土地整理有这样的特点。首先，耕地相对来说比较集中，其意境形成了一定的规模。并且许多耕地的质量比较高，骨干设施比较齐全。同时，现有的田间基础设施意境具备了基本的雏形，对于方案的设计有了可参考的素材。在项目进行设计的时候，受到时间和测量图纸等方面因素的影响，导致对于项目区的实际情况不够了解，这样就会导致设计方案为了迎合图纸美观的要求，受到投资比例的约束和限制，导致方案的实用性大大降低，对于后期的施工造成了一定的影响。

1.2 重视设计，轻视监管

项目在进行立项和设计的时候，由于各个过程对于管理的严格和规范都有一定的要求，但是在施工过程中，监管的力度和质量却容易被忽视。因此，在具体的施工过程中，轻视监管的情况比较普遍。同时，由于对施工和监管单位的资格审察不够严格，导致了一些施工工序不够规范，监管力度比较欠缺。在施工过程中，工程反复发生变化，对于变更材料的审查力度也会造成一定的影响。

1.3 权属调整难度比较大

为了能够保证产生规模的效益，在土地整理的过程中，往往都是集中整治为主。因此，会涉及到多个权属单位，这样就需要进行权属调整。同时，在农村家庭联产承包责任制的经营制度，导致耕地还是散落在农户受众，这样在实施项目的时候就会存在着新修工程战绩、改变原权属界限走向等。这样就会导致一些农户出现抵触的情绪，在项目实施的过程中就会造成权属调整存在问题。出现这样的问题，还会影响到土地整治项目难以达到预期的目标，难以产生预期的效益。

1.4 缺乏管护，工程施工寿命缩短

在土地整理项目实施的过程中，后期管护主要包括了工程管护和土地质量检测等。其中，工程管护主要是指修建农田水利和农村道路等，从而使其寿命能够得到延长，这样能够实现基本的土地整理的效果。在对于土地质量进行监测的时候，尤其是对于新增耕地部分的监测，应该采用动态监测的方式，对于土地质量进行更加有效的监管。应该结合土地的实际情况，根据土壤肥力的变化进行适当的调整，开展有效的改良措施，这样对于满足耕作物生长的需要有着重要的作用。

2 解土地实施管理问题的对策分析

2.1 重视方案的实用性

在开展农村土地整理的过程中，针对当前存在的问题，应该注重采取有效的措施，保证整理方案的实用性，提高土地整理项目实施的有效性。因为农村土地整理是关系到农民切身利益的问题，所以，只有采取更加有效的措施，注重方案的实用性，才能够保证维护农民自身的而利益，才能够保证方案能够顺利实施。对于农民来说，一些华而不实的东西是不受欢迎的，所以，在进行方案设计的时候，只有结合农民自身的情况，保证方案的顺利实施，才能够确保相关工作的顺利开展。

2.2 坚持设计和监管并重

在开展土地整理项目实施的过程中，除了有更加科学合理的设计外，还应该注重加强监管的力度，不断提高项目实施的有效性。因此，在结合农村土地整理实际情况设计出科学的方案的基础上，应该安排专人对于土地整理进行监管，保证相关工作更加有效的开展。也只有加大监管的力度，才能够保证方案按照计划进行实施，能够起到很好的土地整理的效果，维护农民的自身权益。

2.3 有效调整权属

在开展农村土地整理的过程中，针对当前存在的权属问题，应该有针对性地采取有效的措施进行解决。针对农民关系的点和问题，采取有效的措施。例如，在进行权属划分的时候，应该保证不损害农民的切身利益，在维护农民利益的基础上进行土地整理。这样才能够保证农民支持土地整理，整理的效果才会得到很好的保证。

2.4 加强管护，保证项目顺利实施

在开展农村土地整理的过程中，只有对于各项施工进行有效的管护，才能够保证相关项目的顺利实施。例如，应该加强监管，对于一些违法占地行为进行有效的查处，这样对于更好地开展土地整理项目有着重要的作用。同时，应该严格落实相关的赔偿标准，能够保证赔偿真正到农民手中。只有保证这些具体措施实施的有效性，才能够保证土地整理项目更加有效地实施。最后，对于宅基地应该进行严格把关，规范相关审批程序。这样可以保证土地整理更好开展和实施。

3 结语

综上所述，土地整理是增加有效耕地面积，实现提高耕地等别与土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生态条件和生态环境，增加农民收入，促进农村现代化建设，发展地区经济具有重要意义。国家近年来农业投入不断增加，农村经济建设步伐不断加快，研究土地整理规划的一系列理论与方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意义了。

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